清潔取暖莫成“民生痛點”

作為京津冀生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵省份，河北農(nóng)村清潔取暖工程歷經(jīng)八年深耕，京津冀地區(qū)細顆粒物（PM2.5）年均濃度為37微克/立方米，較2013年下降63.7%。然而，從“散煤主導(dǎo)”到“清潔全覆蓋”的轉(zhuǎn)變并非易事。今冬采暖季，河北部分農(nóng)戶“有氣不敢燒、取暖成本高”的現(xiàn)實困境表明，清潔取暖是一項系統(tǒng)工程，既要算環(huán)保賬，更要守住民生溫暖底線，消除政策與民生之間“溫差”，這是對治理能力和治理智慧的一次測試。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進。河北農(nóng)村11億平方米供熱面積占北方農(nóng)村近兩成，散煤取暖曾是區(qū)域PM2.5污染的一大來源，清潔轉(zhuǎn)型是 “雙碳”目標(biāo)的硬任務(wù)，也是京津冀生態(tài)安全的必答題。

從2017年省級補助政策出臺，到2021年運行補貼延長至9年，河北構(gòu)建起“設(shè)備購置+管網(wǎng)改造+運行支持”的全鏈條政策體系。1300 萬農(nóng)戶中93%用上天然氣或電采暖，偏遠地區(qū)輔以清潔型煤、生物質(zhì)采暖，清潔取暖基本實現(xiàn)全覆蓋，藍天白云成為群眾可感可及的生態(tài)福利。

生態(tài)成果背后，民生張力逐漸顯現(xiàn)。2025年河北省兩會期間，河北省人大代表楊輝素展示了調(diào)研結(jié)論：過去燒散煤一冬花費2000—3000元，“煤改氣”后費用飆升至7560—11340元，占2024年河北農(nóng)村居民人均可支配收入（22022元）的30%—50%，成為農(nóng)戶沉重負擔(dān)。

河北農(nóng)村多數(shù)地區(qū)采暖氣價高達3.15元/立方米，承德等地更是高達3.4元/立方米。與此同時，多地“煤改氣”補貼已從初期的1元/立方米降至0.2元/立方米，退坡幅度達80%，“有氣不敢燒”成為無奈現(xiàn)實。

設(shè)備與運維成本影響民生體驗。清潔取暖推進初期，部分采暖設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，故障率較高，保修期僅3—5年，到期后維修維護成本顯著上升。基礎(chǔ)設(shè)施方面，河北冬季采暖電力、天然氣需求較2016年分別增加1300萬千瓦時、60億立方米，保定徐水區(qū)曾因供氣缺口出現(xiàn)“交了錢卻燒不熱”的情況。

傳統(tǒng)習(xí)慣與建筑短板放大矛盾。2023年河北農(nóng)村常住居民中，60周歲以上居民占比近40%，對新技術(shù)接受度低，更傾向于操作簡便的散煤。農(nóng)村住宅保溫性能差，冬季室內(nèi)溫度較城市低10—15℃，清潔設(shè)備需多消耗1.5倍能耗，形成“能耗高—成本高—體驗差”的惡性循環(huán)。

破解河北農(nóng)村清潔取暖的治理難題，應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌生態(tài)效益、民生福祉與發(fā)展實際，以協(xié)同共治的思路打通堵點、補齊短板，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善的良性互動。

要構(gòu)建長效補貼與成本分擔(dān)機制。

清潔取暖的初衷是讓群眾過上更舒適健康的生活。脫離民生實際的生態(tài)治理難以持續(xù)，建立科學(xué)長效補貼機制是托底關(guān)鍵。

應(yīng)建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)能源價格波動實時優(yōu)化，確保農(nóng)戶取暖成本穩(wěn)定在可承受范圍。對低收入群體、老年人、殘疾人等實行差異化補貼，參照低保標(biāo)準(zhǔn)落實全額或半額補助，保障特殊群體溫暖過冬。將清潔取暖設(shè)備納入長期以舊換新政策，加大財政補貼力度，降低農(nóng)戶更新成本。

鼓勵能源企業(yè)履行社會責(zé)任，推出優(yōu)惠供氣供電政策，引導(dǎo)社會資本參與項目建設(shè)運營，構(gòu)建“財政+市場+農(nóng)民”多元分擔(dān)格局，打破單一區(qū)域、單一群體買單的局限。

要完善設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

清潔取暖的民生體驗，既看成本高低，更看效果優(yōu)劣。只有用得放心舒心，政策才能落地生根，因此需構(gòu)建全鏈條保障體系。

制定嚴(yán)格的設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，提高補貼設(shè)備準(zhǔn)入門檻。建立設(shè)備準(zhǔn)入退出機制，嚴(yán)懲違規(guī)生產(chǎn)銷售行為，引入第三方檢測認(rèn)證，確保設(shè)備適配農(nóng)村使用環(huán)境。

延長設(shè)備保修期，明確企業(yè)終身維修責(zé)任，降低農(nóng)戶后期維護成本。加大農(nóng)村電網(wǎng)與天然氣管道升級改造力度，推進電網(wǎng)擴容，優(yōu)化管道布局，提升鋪設(shè)質(zhì)量與安全水平。

要探索差異化與節(jié)能降耗路徑。

農(nóng)村清潔取暖不能搞“一刀切”，需結(jié)合資源稟賦、經(jīng)濟水平、建筑特點，因地制宜選擇轉(zhuǎn)型路徑。

天然氣供應(yīng)充足、經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，可繼續(xù)推廣“煤改氣”并優(yōu)化氣價政策。電力資源豐富、電網(wǎng)承載能力強的地區(qū)，重點推廣“煤改電”，推行峰谷電價引導(dǎo)錯峰用能。

偏遠山區(qū)、生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)，大力推廣生物質(zhì)采暖，實現(xiàn)成本降低與資源循環(huán)利用。暫時不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，允許使用清潔型煤，避免“全面禁煤”導(dǎo)致無暖可取。

將建筑節(jié)能改造作為重要抓手，加大農(nóng)村既有建筑保溫補貼，推廣節(jié)能門窗與外墻保溫材料。鼓勵“光伏+電取暖”“風(fēng)光發(fā)電+蓄熱電鍋爐”模式，實現(xiàn)能源自給自足，從源頭降本增效。

破解河北農(nóng)村取暖困局，讓政策溫度直抵民心，既是對民生訴求的回應(yīng)，也是對治理能力和治理智慧的考驗。莫讓清潔取暖成了“民生痛點”。

（中國能源報）