拉丁美洲會(huì)成為新的中東嗎？——“特朗普推論”與模糊外交時(shí)代的終結(jié)

去年11月，美國(guó)發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，正式提出所謂“特朗普推論”，將其作為對(duì)1904年“羅斯福推論”的當(dāng)代延伸，此舉意味著美國(guó)總統(tǒng)特朗普重拾西奧多?羅斯福提出的“巨棒外交”，這一政策曾授權(quán)美國(guó)直接干預(yù)那些被視為未能履行美國(guó)所認(rèn)可之“權(quán)利與義務(wù)”的國(guó)家。

美國(guó)的“特朗普推論”的目標(biāo)是“確保西半球不受敵對(duì)外國(guó)勢(shì)力侵入，關(guān)鍵資產(chǎn)不被攫取，關(guān)鍵供應(yīng)鏈可靠”，同時(shí)保證“對(duì)重要戰(zhàn)略地點(diǎn)持續(xù)使用權(quán)”。而這一新學(xué)說的核心悖論在于：美國(guó)所譴責(zé)的行徑，恰恰是它剛剛在委內(nèi)瑞拉實(shí)施的地緣政治操作。

1月5日，抗議者聚集在美國(guó)紐約南區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院外要求釋放馬杜羅。新華社記者張鳳國(guó)攝

美國(guó)的行徑令人震驚：它以近乎平靜且理所當(dāng)然的姿態(tài)，籌劃入侵委內(nèi)瑞拉領(lǐng)土，綁架其總統(tǒng)尼古拉斯?馬杜羅以依美國(guó)法律進(jìn)行審判，公開承認(rèn)此舉旨在奪取石油資源，并宣稱將在“過渡性”占領(lǐng)期間對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)行“接管治理”。特朗普甚至聲稱，美國(guó)只是取回了被委內(nèi)瑞拉“盜走”的石油。特朗普政府向拉美其他國(guó)家傳遞的信息十分明確：在這種不再掩飾的新型霸權(quán)式干預(yù)面前，地區(qū)主權(quán)的現(xiàn)實(shí)邊界已不再清晰。這是否意味著我們正退回殖民時(shí)代？退回那個(gè)國(guó)際法在赤裸裸的強(qiáng)權(quán)面前形同虛設(shè)的時(shí)代？

我認(rèn)為至少有兩個(gè)問題值得拉美國(guó)家的外交政策制定者深思。第一，在美國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想中，拉丁美洲是否會(huì)像中東一樣，成為一個(gè)具有相似條件的地緣政治優(yōu)先區(qū)，進(jìn)而淪為長(zhǎng)期被干預(yù)的目標(biāo)？盡管拉美與中東在歷史、文化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上差異顯著，但美國(guó)霸權(quán)的運(yùn)作邏輯，即對(duì)戰(zhàn)略資源的控制欲以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（尤指中俄）的警惕，正使得兩地面臨的地緣政治態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出越來越明顯的相似性。這一點(diǎn)值得拉美執(zhí)政者保持高度警惕。

數(shù)十年來，中東之所以成為美國(guó)外交政策的核心，源于石油與能源安全、霍爾木茲海峽與蘇伊士運(yùn)河等戰(zhàn)略要地、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)的遏制，以及對(duì)以色列、沙特等地區(qū)盟友的支持。其結(jié)果便是中東地區(qū)長(zhǎng)期處于美國(guó)軍事陰霾之下，頻繁遭受干預(yù)、政變、制裁和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。目光轉(zhuǎn)向拉丁美洲，委內(nèi)瑞拉擁有全球最大石油儲(chǔ)量，毗鄰墨西哥灣、加勒比海及大西洋航線，且緊靠全球貿(mào)易關(guān)鍵通道巴拿馬運(yùn)河。拉美約占全球鋰儲(chǔ)量的60%，主要集中在玻利維亞、智利和阿根廷。鋰是電動(dòng)汽車電池和關(guān)鍵國(guó)防技術(shù)的核心材料。智利是全球最大銅生產(chǎn)國(guó)，秘魯次之。銅對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型與大規(guī)模電氣化至關(guān)重要。在用于戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈、雷達(dá)等的稀土方面，巴西是全球稀土儲(chǔ)量最大的國(guó)家之一，未開發(fā)礦藏規(guī)模亦居世界前五。此外，巴西還擁有拉美最大的鈾儲(chǔ)量。

在這些礦產(chǎn)的加工與精煉領(lǐng)域，中國(guó)目前處于全球領(lǐng)先地位，且在日益擴(kuò)大與拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈（不限于稀土）不依賴中國(guó)，已成為美國(guó)工業(yè)政策的核心優(yōu)先事項(xiàng)之一。中國(guó)在拉美的競(jìng)爭(zhēng)力令美國(guó)不安，這也正是美國(guó)重新對(duì)拉美地區(qū)地緣政治感興趣的重要原因。對(duì)委內(nèi)瑞拉的入侵，可能只是美國(guó)在拉美推行更激進(jìn)干預(yù)進(jìn)程的開端。

在此背景下，第二個(gè)問題無可回避：拉美國(guó)家在處理對(duì)華對(duì)美關(guān)系時(shí)，是否仍存在戰(zhàn)略模糊的空間？抑或我們已在為這種模糊付出代價(jià)？這種模糊的隱性成本是什么？它究竟在保護(hù)我們，還是已開始反噬我們自身？

傳統(tǒng)上，第二次世界大戰(zhàn)后的美國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為維護(hù)多邊主義與間接干預(yù)塑造他國(guó)政體相結(jié)合的模式。但特朗普政府明顯不同，美國(guó)過去的秘密行動(dòng)、外交施壓和不對(duì)稱聯(lián)盟為主的行為模式，正被直接行動(dòng)的戰(zhàn)略所取代，其特征是公開、明確地使用強(qiáng)制性手段，包括軍事干預(yù)、域外拘押和占領(lǐng)等。對(duì)拉美地區(qū)而言，這也預(yù)示著沖突將持續(xù)升級(jí)。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今世界的根本對(duì)立并非如美國(guó)自由派所言是“民主與專制”之爭(zhēng)，而是由一批附庸國(guó)家支撐的美國(guó)武裝單邊主義，與正在興起的以“全球南方”為主體的主權(quán)多邊主義之間的對(duì)抗。美國(guó)自身的軍事化民主已構(gòu)成對(duì)國(guó)際體系的威脅。因此，在全球范圍內(nèi)重建國(guó)家主權(quán)與聯(lián)合國(guó)框架下的多邊主義，已刻不容緩。在此問題上的立場(chǎng)越是模糊，美國(guó)就越有能力強(qiáng)化“特朗普推論”的實(shí)施，并在其選擇之地強(qiáng)行貫徹自身意志。這個(gè)時(shí)代呼喚勇敢的政治領(lǐng)導(dǎo)力——這種領(lǐng)導(dǎo)力必須致力于推動(dòng)國(guó)際體系的民主化，以抗衡那些企圖顛覆1945年后國(guó)際秩序根基的統(tǒng)治者。（作者為巴西弗魯米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)和巴西瓦加斯基金會(huì)國(guó)際法學(xué)教授、《今日中國(guó)》葡文版執(zhí)行主編。）

翻 譯：魏明昕

責(zé)任編輯：蘭辛珍

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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