破解基層治理困局：北京門頭溝區大峪街道的基層治理創新實踐

治理類街鄉鎮作為“接訴即辦”改革的重點和城市基層治理的痛點，其復雜性與多樣性對基層治理能力提出了嚴峻挑戰。北京市圍繞破解基層治理難題，由市委市政府和市委深改委 “接訴即辦”改革專項小組統籌部署，市發改委“疏整促”辦聚焦典型案例研究，挖掘可復制的治理經驗。

基層政府常遇的共性治理痛點包括："訴求爆棚"的響應壓力，住房漏水、停車糾紛等"小事"反復投訴，"接訴即辦"考核排名靠后，群眾滿意度低；"小馬拉大車"的資源困境，治理任務繁重但人手不足、資金分散，老舊小區改造、養老服務等民生工程難落地；"單打獨斗"的協同難題，居民參與意愿低、企業資源難調動，社區治理淪為政府"獨角戲"；"經驗斷層"的創新瓶頸，傳統治理模式見效慢，缺乏可復制的機制和工具，同類問題反復出現。

門頭溝區大峪街道作為治理類街鄉鎮的典型代表，同時也面臨著人口老齡化與居住環境老化的 “雙老化”困境。項目組以大峪街道為重點跟蹤對象，針對基層治理難題，系統開展調研與幫扶，助力街道成功申請市級主動精準治理專項資金，并通過機制創新與項目落地，推動基層治理水平實現跨越式提升。

治理思路

以整體性治理理論為核心，融合“未訴先辦”主動治理理念，緊扣“接訴即辦”改革實踐。強調以居民需求為導向，整合政府、企業、社會組織、居民等多元主體，實現資源縱向整合與治理流程協同。在街道層面開展街區體檢、重點項目謀劃及伴隨式治理咨詢，在社區層面開展試點社區治理創新項目策劃。明確“為何治理（解決雙老化困境）、治理什么（基礎設施、養老服務、社區活力）、如何治理（多元參與、精準施策）”的核心路徑，構建可持續、精準化的基層治理體系。

特色及創新：

為基層政府量身打造"治理升級包"

1. 精準診斷：讓治理靶向發力

全維度體檢工具：通過"數據底賬+空間評估+訴求分析"三維模式，像做"CT"一樣摸清社區短板，形成《治理重點任務清單》及優先級排序。

• 創新數據驅動的社區底賬摸排模式：構建“指標設計+問卷調研+大數據補充分析”的立體化數據采集模式，重點突破傳統社區底賬的數據碎片化瓶頸，為社區精準畫像提供標準化評估工具。其中在指標設計上，基于協同治理理論，構建多系統耦合的“雙老化”社區治理評估指標體系，兼顧物質空間測量與基層治理要素提取，除空間數據外、通過問卷、深度訪談和大數據輔助獲取多元主體參與數據。突出基層治理的多元性。

• 創新空間治理單元的雙維體檢機制：提出“宏觀街區功能評估+微觀社區品質診斷”的雙線并行分析框架，重點解決治理需求識別尺度單一的問題，針對性生成街區和社區層面的差異化治理策略。街道層面強調自上而下的規劃目標傳導，側重系統性、功能性和聯動性，從低效空間盤活、設施資源共享、街道品牌塑造等方面形成街道治理提升三年行動計劃。社區層面強調自下而上的民生需求對接，側重宜居、便利和人文。開展社區微花園、存量空間改老年餐桌、居家養老長效服務等試點社區治理創新項目策劃。

2. 系統謀劃：讓每一分錢花在刀刃上

創新基層治理重點任務的循證遴選范式。通過“目標體系化分解-問題結構化診斷-任務精準化設計”的遞進式分析路徑，形成兼具戰略性、針對性和可操作性的基層治理重點任務實施行動計劃，配備儲備項目庫“3圖1清單” ，落實具體項目的位置、牽頭單位、配合單位、總投資及建設年限等，指導街道工作從“被動響應”轉向“主動治理”。

創新“項目庫-資金池”分類匹配模式：設計“國家級-市級-區級”三級專項資金供給架構，系統梳理各級政府的資金支持清單與申報路徑，實現基層項目儲備與多級財政資源的精準對接。

3. 機制創新：搭建"政府引導+居民自治+企業參與"的聯動機制，讓多方力量動起來

“窗簾行動”守護獨居老人：與社區開展多輪調研，挖掘需求和潛力，形成“窗簾行動”機制建設方案。通過“摸底建清單日常巡查反饋評價”全流程管理，觀察獨居老人窗簾開關狀態判斷安全狀況，填補社區養老服務空白。

“峪事好商量”凝聚共識：為街道提出制度建設、組織建設、專業建設和技術建設四方面的建議，融合黨建與居民議事機制，推動改造閑置空間為議事廳，聚焦“急難愁盼”問題，將治理難題轉化為自治動力。

“峪花園”共建共享：編制《門頭溝大峪街道社區花園營建方法與策略》，提供經費測算和實操指導。推動街道聯動國企資源，發動居民參與，創新“綠地共建、支部認養”模式，打造花園式社區樣板。

4. 能力建設：既留方法論，又聚關注度，為基礎治理注入長效動能

形成治理案例經驗，可復制、易落地：針對基層政府“會干但不會總結、能做但難以推廣”的痛點，將大峪街道實踐案例中的成功經驗提煉為典型案例,與國內外39個城市治理精選案例共同入選《城市治理典型案例（2024）》，在北京接訴即辦改革論壇上發布。

搭建學術交流平臺，為基層治理引智、擴聲：為破解基層治理“視野局限、資源孤立”問題，承辦“雙老化”社區治理決策咨詢沙龍，邀請一線專家，以及市、區兩級政府部門代表共話治理難題。一方面，協助大峪街道骨干人員提升治理能力；另一方面，借助沙龍傳播效應，吸引主流媒體報道，既為合作街道打響治理品牌，也為后續資源對接、經驗推廣搭建橋梁。

項目基本信息

承擔部門：國際城市治理與規劃所

項目地點：北京市門頭溝區大峪街道

完成時間：2024年

部門簡介

國際城市治理與規劃所隸屬于城市更新與治理分院，是清華同衡智庫型業務的核心部門之一。緊緊圍繞城市更新、城鄉發展規劃建設、新型社會治理等領域，開展前瞻性、針對性、儲備性研究，積極支持國家部委政策制定和試點示范工作推進，發揮服務國家、服務社會的社會職責擔當。

參與了科技部十四五國家重點研發計劃等，數十項國家級、市級、區級、街道級的相關工作，逐步形成以城市更新和城市治理政策研究、內刊內參撰寫和國際信息報送、城市體檢和城市更新規劃策劃三大產品線，是清華同衡作為中國特色高校企業智庫的重要一環。近年來持續開展基層治理、社區治理的研究與實踐，通過機制創新與項目落地，助力基層治理水平實現跨越式提升。

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/頭圖｜底圖為AI繪制 字體龐門正道標題體

供稿｜清華同衡城市更新與治理分院 國際城市治理與規劃所