從“家事”到“國(guó)事” 托育立法破局“帶娃難”

深圳商報(bào)·讀創(chuàng)客戶端記者 任建新 文/圖

日前，托育服務(wù)迎來(lái)國(guó)家層面的立法突破。2025年12月，《中華人民共和國(guó)托育服務(wù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，并于12月27日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市首個(gè)、全市唯一的“國(guó)家級(jí)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，福田基層立法聯(lián)系點(diǎn)受全國(guó)人大常委會(huì)法工委委托，對(duì)《草案》征求意見(jiàn)，截止日期為2026年1月25日。

從“家事”到“國(guó)事” 普惠托育納入基本公共服務(wù)范圍

“雙職工家庭養(yǎng)娃，真的需要一些理解和支持。”35歲的“奶爸”王先生道出了許多家庭的共同心聲。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)雖有12.6萬(wàn)家托育機(jī)構(gòu)、660余萬(wàn)個(gè)托位，但3歲以下嬰幼兒入托率僅5.5%，托位分布不均、普惠供給不足、“入托貴”等問(wèn)題仍突出。

羅崗社區(qū)托育點(diǎn)公示牌。

1月5日上午，記者來(lái)到了位于龍崗區(qū)的羅崗社區(qū)托育點(diǎn)，此處屬于社區(qū)與托育點(diǎn)場(chǎng)地資源共享，其門口掛著“布吉街道羅崗社區(qū)退役軍人服務(wù)站”“羅崗社區(qū)托育點(diǎn)”“羅崗社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)”等多個(gè)牌子。門外的通知單顯示，該托育點(diǎn)營(yíng)業(yè)時(shí)間為周三下午、周四上午下午、周五上午下午。

而在距離此處幾百米遠(yuǎn)處，一個(gè)民辦托育機(jī)構(gòu)則工作日均營(yíng)業(yè)。其工作人員表示，全托只接受2.5歲以上的兒童，價(jià)格在4500元/月，可從早上托育至15時(shí)。而更小齡的幼兒則需要家長(zhǎng)陪同，按課時(shí)收費(fèi)，費(fèi)用約為120元/45分鐘。

一方面是社區(qū)托育點(diǎn)“共享門牌、限時(shí)開(kāi)放”的現(xiàn)實(shí)，另一方面是民辦機(jī)構(gòu)“全天可托、價(jià)格不菲”的市場(chǎng)選擇，二者之間的鮮明對(duì)比，恰好映射出當(dāng)前普惠托育體系建設(shè)中“覆蓋面”與“可及性”“公益性”與“可持續(xù)性”之間的深層張力。如何讓“公益的更方便”“市場(chǎng)得更普惠”，是普惠托育工作需要持續(xù)破解的核心議題。

有調(diào)研顯示，托育服務(wù)價(jià)格約占居民人均可支配收入的50%－60%，普惠政策對(duì)減輕多孩家庭養(yǎng)育壓力至關(guān)重要。

而托育服務(wù)法草案的出臺(tái)，則切實(shí)讓嬰幼兒照護(hù)從“家事”轉(zhuǎn)向“國(guó)事”。草案在總則中明確提出“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低家庭養(yǎng)育成本，構(gòu)建主體多元、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理、方便可及的托育公共服務(wù)體系”，并將“普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”。

此外，《草案》還明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將托育服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算”，建立長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)，草案要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)托育資源配置，鼓勵(lì)多種形式辦托，并區(qū)分新建與已建成居住區(qū)的托育設(shè)施建設(shè)要求，全力保障社區(qū)居民就近享受普惠服務(wù)。

這種“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”的多元供給模式，將有效推動(dòng)托育服務(wù)擴(kuò)容，滿足更多家庭需求。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹指出：長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制能兼顧各地發(fā)展差異，為普惠托育供給提供穩(wěn)定資金支持。

嚴(yán)格準(zhǔn)入監(jiān)管 還需警惕“一刀切”

“距離”是影響家庭送托意愿的關(guān)鍵因素，調(diào)查顯示，82.8%的家長(zhǎng)認(rèn)為理想的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)位于居住社區(qū)內(nèi)。相比于“距離”而言，“安全”則是家長(zhǎng)更為核心的關(guān)切。

針對(duì)家長(zhǎng)最關(guān)心的安全問(wèn)題，草案將“保障嬰幼兒健康成長(zhǎng)”作為主線貫穿全文，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可制，要求建立信息公示和安全管理制度。在人員管理上，明確實(shí)行托育師資格考試和注冊(cè)制度，同時(shí)設(shè)立“黑名單”，嚴(yán)禁有暴力傷害、拐賣、性侵害等違法犯罪記錄的人員從業(yè)，并細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任。

監(jiān)管的“度”如何把握？對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張力表示，準(zhǔn)入許可制是必要升級(jí)，但需警惕“一刀切”，應(yīng)建立梯度化標(biāo)準(zhǔn)，避免中小機(jī)構(gòu)被迫退出加劇“入托難”。

從“有”到“優(yōu)” 深圳打造“15分鐘托育服務(wù)圈”

深圳人平均年齡32.5歲，正是結(jié)婚生娃“黃金期”。為破解“帶娃難”，深圳連續(xù)3年將托育服務(wù)納入民生實(shí)事項(xiàng)目，努力發(fā)展“15分鐘托育服務(wù)圈”。截至2025年4月，深圳共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)2000余家，托位超9萬(wàn)個(gè)。

如今，社區(qū)已成為深圳托育服務(wù)的重要力量。大部分區(qū)域?qū)毎謱殝寕儾叫?5分鐘就能找到帶娃“好搭子”，在家門口、小區(qū)里就能安心托娃。

在基礎(chǔ)的托育服務(wù)基礎(chǔ)之上，“深圳做法”正在向著多元化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。以福田區(qū)蓮花北社區(qū)托育點(diǎn)為例，作為全市首個(gè)完成備案的社區(qū)托育點(diǎn)，其從最初的“依賴政府補(bǔ)助、僅有12個(gè)托位”，不僅實(shí)現(xiàn)了托位擴(kuò)容，更成功獨(dú)立于財(cái)政補(bǔ)助支持實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)。其秘訣之一，就是品質(zhì)課程“留人”——突破傳統(tǒng)“看管式”模式，打造“適兒化、趣味化、個(gè)性化”的課程體系，讓孩子 “玩得好、學(xué)得好”。

惠企與惠民相結(jié)合。2025年兒童節(jié)前夕，寶安區(qū)沙井街道向轄區(qū)企業(yè)發(fā)放5000張“蠔寶安心托”體驗(yàn)卡，家有0至3歲萌娃的職工可在社區(qū)托育點(diǎn)免費(fèi)體驗(yàn)4周半日托服務(wù)。此外，還為居民安排了1000張托育體驗(yàn)卡和1000張“惠民托育券”，后者可抵扣普惠性托育機(jī)構(gòu)一個(gè)月保育費(fèi)。

醫(yī)療事業(yè)也能實(shí)現(xiàn)與托育事業(yè)相結(jié)合。2025年12月24日，深圳市首家由社區(qū)健康服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)的“醫(yī)育結(jié)合”普惠托育點(diǎn)在羅湖醫(yī)院集團(tuán)清水河街道社區(qū)健康服務(wù)中心正式揭牌啟用，將醫(yī)療專業(yè)優(yōu)勢(shì)與普惠托育需求相結(jié)合，不僅要解決“托”的問(wèn)題，更致力于解決“育”的焦慮和“醫(yī)”的擔(dān)憂。

對(duì)于深圳而言，《草案》的出臺(tái)，既是機(jī)遇也是考驗(yàn)。作為年輕人口聚集、托育需求旺盛的超大城市，深圳能否在立法框架下進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)供給、降低家庭成本、提升服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系到“幼有善育”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到城市對(duì)年輕人才的持續(xù)吸引力。