2025年重大立法全面梳理 | 中央立法篇

編者按：2025年是“十四五”規劃圓滿收官與“十五五”規劃謀篇布局的銜接之年，更是以法治力量護航中國式現代化建設的奮進之年。

這一年全國人大及其常委會制定《民營經濟促進法》等重要法律，《治安管理處罰法》首次“大修”，立法工作統籌推進、亮點紛呈，以良法善治夯實制度根基。國務院出臺《中華人民共和國增值稅法實施條例》《婚姻登記條例》等行政法規，完善稅制銜接、婚姻登記等有關制度。最高法、最高檢協同發力，完善侵犯知識產權、勞動爭議等案件審理規則，細化預付式消費、商事糾紛等裁判標準，明確重婚效力、夫妻財產分割、子女撫養等核心問題，讓法治保障更全面貼合社會發展與民生需求。

“北大法寶”編輯團隊對2025年重大立法分為中央立法篇和地方立法篇進行梳理，帶您一起回顧2025年度中國法治進程。更多內容請點擊“閱讀原文”登錄“北大法寶·法律法規庫”檢索查看。

來源 | 北大法寶法律法規庫

2025年度，我國制定法律6件，修改法律15件，廢止法律3件；制定有關法律問題和重大問題的決定2件，廢止有關法律問題和重大問題的決定100件；制定法律解釋1件，廢止法律解釋1件；制定行政法規20件，修改行政法規8件，廢止行政法規3件；制定司法解釋15件，修改司法解釋1件，廢止司法解釋8件。

中央立法篇

一、法律（24件）

（一）制定（6件）

（二）修改（15件）

（三）廢止（3件）

二、有關法律問題和重大問題的決定（102件）

（一）制定（2件）

（二）廢止（100件）

三、法律解釋（2件）

（一）制定（1件）

（二）廢止（1件）

四、行政法規（31件）

（一）制定（20件）

（二）修改（8件）

（三）廢止（3件）

五、司法解釋（24件）

（一）制定（15件）

（二）修改（1件）

（三）廢止（8件）

（注：法寶小程序鏈接已達上限50篇，更多法規全文請登錄“北大法寶·法律法規庫”檢索查看）

一、法律（24件）

（一）制定（6件）

1.中華人民共和國危險化學品安全法

20251227公布/20260501施行

2.中華人民共和國法治宣傳教育法

20250912公布/20251101施行

3.中華人民共和國突發公共衛生事件應對法

20250912公布/20251101施行

4.中華人民共和國原子能法

20250912公布/20260115施行

5.中華人民共和國國家公園法

20250912公布/20260101施行

6.中華人民共和國民營經濟促進法

20250430公布/20250520施行

（二）修改（15件）

1.中華人民共和國對外貿易法（2025修訂）

20251227公布/20260301施行

2.中華人民共和國國家通用語言文字法（2025修訂）

20251227公布/20260101施行

3.中華人民共和國民用航空法（2025修訂）

20251227公布/20260701施行

4.中華人民共和國漁業法（2025修訂）

20251227公布/20260501施行

5.中華人民共和國村民委員會組織法（2025修正）

20251028公布/20260101施行

6.中華人民共和國環境保護稅法（2025修正）

20251028公布/20251028施行

7.中華人民共和國海商法（2025修訂）

20251028公布/20260501施行

8.中華人民共和國城市居民委員會組織法（2025修訂）

20251028公布/20260101施行

9.中華人民共和國網絡安全法（2025修正）

20251028公布/20260101施行

10.中華人民共和國仲裁法（2025修訂）

20250912公布/20260301施行

11.中華人民共和國食品安全法（2025修正）

20250912公布/20251201施行

12.中華人民共和國反不正當競爭法（2025修訂）

20250627公布/20251015施行

13.中華人民共和國治安管理處罰法（2025修訂）

20250627公布/20260101施行

14.中華人民共和國傳染病防治法（2025修訂）

20250430公布/20250901施行

15.中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（2025修正）

20250311公布/20250312施行

（三）廢止（3件）

1.以決定形式廢止3件

（1）中華人民共和國鄉鎮企業法

（2）全國人民代表大會常務委員會關于外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定

（3）全國人民代表大會常務委員會關于對中華人民共和國締結或者參加的國際條約所規定的罪行行使刑事管轄權的決定

以上3件均被《全國人民代表大會常務委員會關于批準 <全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于法律清理工作情況和處理意見的報告> 的決定》（20251227公布/20251227施行）廢止

二、有關法律問題和重大問題的決定（102件）

（一）制定（2件）

1.全國人民代表大會常務委員會關于設立臺灣光復紀念日的決定

20251024公布/20251024施行

2.全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（新疆）自由貿易試驗區暫時調整適用《中華人民共和國種子法》有關規定的決定

20250430公布/20250501施行

（二）廢止（100件）

1.以決定形式廢止100件

（1）全國人民代表大會常務委員會關于處理違法的圖書雜志的決定

（2）全國人民代表大會常務委員會關于被剝奪政治權利的人可否充當辯護人的決定

（3）全國人民代表大會常務委員會關于設立國家農業委員會等機構和任免名單的決定

（4）全國人民代表大會常務委員會關于設立建筑材料工業部和任免名單的決定

（5）全國人民代表大會常務委員會關于設立國務院財政經濟委員會和任命名單的決定

（6）全國人民代表大會常務委員會關于設立外國投資管理委員會、進出口管理委員會和任命名單的決定

（7）全國人民代表大會常務委員會關于省、自治區、直轄市可以在一九七九年設立人民代表大會常務委員會和將革命委員會改為人民政府的決議

（8）第五屆全國人民代表大會常務委員會關于設立國務院機械工業委員會的決議

（9）全國人民代表大會常務委員會關于刑事訴訟法實施問題的決定

（10）全國人民代表大會常務委員會關于實施刑事訴訟法規劃問題的決議

（11）第五屆全國人民代表大會常務委員會關于設立國家能源委員會的決議

（12）第五屆全國人民代表大會常務委員會關于撤銷國務院財政經濟委員會的決議

（13）第五屆全國人民代表大會常務委員會關于設立對外文化聯絡委員會的決議

（14）第五屆全國人民代表大會常務委員會關于設立國家計劃生育委員會的決議

（15）全國人民代表大會常務委員會關于死刑案件核準問題的決定

（16）全國人民代表大會常務委員會關于將第八機械工業部和第七機械工業部合并的決議

（17）全國人民代表大會常務委員會關于刑事案件辦案期限問題的決定

（18）全國人民代表大會常務委員會關于將新華通訊社作為國務院的組成部門的決議

（19）全國人民代表大會常務委員會關于設立國防科學技術工業委員會的決議

（20）全國人民代表大會常務委員會關于延長本屆人民公社、鎮人民代表大會任期的決議

（21）第六屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案

（22）全國人民代表大會常務委員會關于由對外經濟貿易部行使原外國投資管理委員會的批準權的決定

（23）臺灣省出席第六屆全國人民代表大會代表協商選舉方案

（24）全國人民代表大會常務委員會關于地區和市合并后市人民代表大會提前換屆問題的決定

（25）全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定（1983）

（26）全國人民代表大會常務委員會關于設立國家教育委員會和撤銷教育部的決定

（27）全國人民代表大會常務委員會關于在公民中基本普及法律常識的決議

（28）全國人民代表大會常務委員會關于將廣播電視部改為廣播電影電視部的決定

（29）全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定（1986）

（30）全國人民代表大會常務委員會關于設立國家機械工業委員會和撤銷機械工業部、兵器工業部的決定

（31）全國人民代表大會常務委員會關于設立中華人民共和國監察部的決定

（32）全國人民代表大會常務委員會關于第七屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案的決定

（33）全國人民代表大會常務委員會關于臺灣省出席第七屆全國人民代表大會代表協商選舉方案的決定

（34）全國人民代表大會常務委員會關于海南省人民代表會議代行海南省人民代表大會職權的決定

（35）全國人民代表大會常務委員會關于海南省出席第七屆全國人民代表大會代表團組成的決定

（36）全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定（1989）

（37）全國人民代表大會常務委員會關于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定（1990年12月28日公布，2009年8月27日修正）

（38）全國人民代表大會常務委員會關于深入開展法制宣傳教育的決議

（39）全國人民代表大會常務委員會關于嚴懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定（1991年9月4日公布，2009年8月27日修正）

（40）全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定（1991年9月4日公布，2009年8月27日修正）

（41）全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定（1992）

（42）第八屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案

（43）臺灣省出席第八屆全國人民代表大會代表協商選舉方案

（44）全國人民代表大會常務委員會關于懲治破壞金融秩序犯罪的決定

（45）全國人民代表大會常務委員會關于鄉級人民代表大會代表選舉時間的決定

（46）全國人民代表大會常務委員會關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發票犯罪的決定

（47）全國人民代表大會常務委員會關于繼續開展法制宣傳教育的決議

（48）第九屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案

（49）全國人民代表大會常務委員會關于成立重慶市第一屆人民代表大會籌備組的決定

（50）全國人民代表大會常務委員會關于省、自治區、直轄市人民代表大會代表名額的決定

（51）臺灣省出席第九屆全國人民代表大會代表協商選舉方案

（52）全國人民代表大會常務委員會關于縣級人民代表大會代表選舉時間的決定

（53）全國人民代表大會常務委員會關于進一步開展法制宣傳教育的決議

（54）全國人民代表大會常務委員會關于重慶市人民代表大會換屆選舉時間的決定

（55）第十屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案

（56）臺灣省出席第十屆全國人民代表大會代表協商選舉方案

（57）全國人民代表大會常務委員會關于中國銀行業監督管理委員會履行原由中國人民銀行履行的監督管理職責的決定

（58）全國人民代表大會常務委員會關于縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉時間的決定（2004）

（59）全國人民代表大會常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議

（60）第十一屆全國人民代表大會代表名額分配方案

（61）第十一屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案

（62）臺灣省出席第十一屆全國人民代表大會代表協商選舉方案

（63）全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議

（64）第十二屆全國人民代表大會代表名額分配方案

（65）第十二屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案

（66）臺灣省出席第十二屆全國人民代表大會代表協商選舉方案

（67）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定

（68）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定

（69）全國人民代表大會常務委員會關于調整完善生育政策的決議

（70）全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定

（71）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定

（72）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定

（73）全國人民代表大會常務委員會關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定

（74）全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定

（75）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點和有關問題的決定

（76）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定

（77）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批試行期屆滿后有關問題的決定

（78）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用《中華人民共和國證券法》有關規定的決定

（79）全國人民代表大會常務委員會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議

（80）全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定

（81）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用《中華人民共和國公務員法》有關規定的決定

（82）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在河北省邯鄲市等12個試點城市行政區域暫時調整適用《中華人民共和國社會保險法》有關規定的決定

（83）全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定

（84）第十三屆全國人民代表大會代表名額分配方案

（85）第十三屆全國人民代表大會少數民族代表名額分配方案

（86）全國人民代表大會常務委員會關于延長人民陪審員制度改革試點期限的決定

（87）臺灣省出席第十三屆全國人民代表大會代表協商選舉方案

（88）全國人民代表大會常務委員會關于延長授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定

（89）全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定

（90）全國人民代表大會常務委員會關于中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定

（91）全國人民代表大會常務委員會關于延長授權國務院在北京市大興區等二百三十二個試點縣（市、區）、天津市薊州區等五十九個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定期限的決定

（92）全國人民代表大會常務委員會關于延長授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用《中華人民共和國證券法》有關規定期限的決定

（93）全國人民代表大會常務委員會關于延長授權國務院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點期限的決定

（94）全國人民代表大會常務委員會關于延長授權國務院在北京市大興區等三十三個試點縣（市、區）行政區域暫時調整實施有關法律規定期限的決定（2018）

（95）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定

（96）全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院在部分地區開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定

（97）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定

（98）全國人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議

（99）全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定

（100）全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在營商環境創新試點城市暫時調整適用《中華人民共和國計量法》有關規定的決定

以上100件均被

（20251227公布/20251227施行）廢止

三、法律解釋（2件）

（一）制定（1件）

1.全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百九十二條的解釋

20251227公布/20251227施行

（二）廢止（1件）

1.以決定形式廢止1件

（1）全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國民法通則》第九十九條第一款、《中華人民共和國婚姻法》第二十二條的解釋

被《全國人民代表大會常務委員會關于批準 <全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于法律清理工作情況和處理意見的報告> 的決定》（20251227公布/20251227施行）廢止

四、行政法規（31件）

（一）制定（20件）

1.中華人民共和國增值稅法實施條例

20251225公布/20260101施行

2.行政執法監督條例

20251217公布/20260201施行

3.全民閱讀促進條例

20251209公布/20260201施行

4.森林草原防滅火條例

20251116公布/20260101施行

5.生態環境監測條例

20251031公布/20260101施行

6.密云水庫水源保護條例

20251006公布/20251201施行

7.生物醫學新技術臨床研究和臨床轉化應用管理條例

20250928公布/20260501施行

8.軍用土地管理條例

20250917公布/20251101施行

9.外國駐華外交領事機構中國籍雇員管理條例

20250823公布/20260101施行

10.住房租賃條例

20250716公布/20250915施行

11.農村公路條例

20250716公布/20250915施行

12.蓄滯洪區運用補償辦法

20250623公布/20250623施行

13.互聯網平臺企業涉稅信息報送規定

20250620公布/20250620施行

14.政務數據共享條例

20250528公布/20250801施行

15.重要軍工設施保護條例

20250519公布/20250915施行

16.實施《中華人民共和國反外國制裁法》的規定

20250323公布/20250323施行

17.國務院關于涉外知識產權糾紛處理的規定

20250313公布/20250501施行

18.古樹名木保護條例

20250125公布/20250315施行

19.公共安全視頻圖像信息系統管理條例

20250113公布/20250401施行

20.國務院關于規范中介機構為公司公開發行股票提供服務的規定

20250110公布/20250215施行

（二）修改（8件）

1.對外使用國徽圖案的辦法（2025修訂）

20251109公布/20251109施行

2.中華人民共和國國際海運條例（2025修訂）

20250928公布/20250928施行

3.中華人民共和國外國人入境出境管理條例（2025修訂）

20250807公布/20251001施行

4.中華人民共和國植物新品種保護條例（2025修訂）

20250429公布/20250601施行

5.快遞暫行條例（2025修訂）

20250413公布/20250601施行

6.婚姻登記條例（2025修訂）

20250406公布/20250510施行

7.中國人民解放軍實施《中華人民共和國藥品管理法》辦法（2025修訂）

20250405公布/20250601施行

8.保障中小企業款項支付條例（2025修訂）

20250317公布/20250601施行

（三）廢止（3件）

1.在新制定的行政法規中明文予以廢止3件

（1）森林防火條例（19880116公布，20081201修訂）

（2）草原防火條例（19931005公布，20081129修訂）

以上2件均被《森林草原防滅火條例》（20251116公布/20260101施行）廢止

（3）蓄滯洪區運用補償暫行辦法

被《蓄滯洪區運用補償辦法》（20250623公布/20250623施行）廢止

五、司法解釋（24件）

（一）制定（15件）

1.最高人民法院制定（10件）

（1）最高人民法院關于部分民事案件管轄適用法律有關問題的批復

20251230公布/20251231施行

（2）最高人民法院關于互聯網法院案件管轄的規定

20250929公布/20251101施行

（3）最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）

20250731公布/20250901施行

（4）最高人民法院關于審理涉專利權評價報告案件適用法律問題的批復

20250730公布/20250801施行

（5）最高人民法院關于審理執行異議之訴案件適用法律問題的解釋

20250723公布/20250724施行

（6）最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件適用法律若干問題的解釋

20250519公布/20250601施行

（7）最高人民法院關于審理預付式消費民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋

20250313公布/20250501施行

（8）最高人民法院關于在粵港澳大灣區內地登記設立的香港、澳門投資企業協議選擇港澳法律為合同適用法律或者協議約定港澳為仲裁地效力問題的批復

20250213公布/20250214施行

（9）最高人民法院關于外幣及港澳臺貨幣逾期付款利息計算標準的批復

20250212公布/20250213施行

（10）最高人民法院關于適用《中華人民共和國民法典》婚姻家庭編的解釋（二）

20250115公布/20250201施行

2.最高人民法院和最高人民檢察院聯合制定（5件）

（1）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋

20250824公布/20250826施行

（2）最高人民法院、最高人民檢察院關于依法保障在押犯罪嫌疑人、被告人選擇辯護人權利有關問題的批復

20250625公布/20250627施行

（3）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋

20250430公布/20250506施行

（4）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的解釋

20250423公布/20250426施行

（5）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理襲警刑事案件適用法律若干問題的解釋

20250115公布/20250118施行

（二）修改（1件）

1.最高人民法院關于軍事法院管轄民事案件若干問題的規定（2025）

20250425公布/20250501施行

（三）廢止（8件）

（1）最高人民檢察院關于下級人民檢察院對上級人民檢察院不批準不起訴等決定能否提請復議的批復

（20250919公布/20250919施行）廢止

（2）最高人民法院關于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋（2015年5月29日公布，2021年4月13日修正）

被《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》（20250824公布/20250826施行）廢止

（3）最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定

被《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件適用法律若干問題的解釋》（20250519公布/20250601施行）廢止

（4）最高人民法院關于軍事法院管轄民事案件若干問題的規定（2012年8月28日公布，2020年12月29日修正）

被《最高人民法院關于軍事法院管轄民事案件若干問題的規定（2025）》（20250425公布/20250501施行）廢止

（5）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

（6）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯著作權刑事案件中涉及錄音錄像制品有關問題的批復

（7）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（二）

（8）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（三）

以上4件均被《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的解釋》（20250423公布/20250426施行）廢止

法寶新AI·法規起草輔助

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責任編輯 | 王睿 南棽

審核人員 | 張文碩 石志鴻

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