結合最新《鄉村振興(和美鄉村建設方向)中央預算內投資專項管理辦法》及實操案例,本方案從申報前提、材料清單、流程管控、風險規避四方面,提供可直接落地的縣域申報操作指南,助力高效獲取中央預算內投資支持。
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一、申報前提:明確“三達標”核心條件
1. 縣域與村莊基礎條件達標
- 縣域人口規模:根據農村常住人口分檔確定申報基數,30萬人及以上縣可申報8000萬元中央投資,10萬-30萬人縣6000萬元,10萬人以下縣4000萬元,其中產業配套設施投資不超過3000萬元。
- 村莊人口門檻:分區域嚴格執行常住人口標準,華東/中南地區行政村需≥2000人,華北/西南地區≥1500人,東北/西北地區及革命老區≥1000人,且優先選擇集聚提升類村莊,空心化嚴重、列入拆遷撤并計劃的村莊不得申報。
- 村民意愿要求:通過戶代表會議或村民大會征詢意見,同意率需≥80%,并形成書面記錄(含簽到表、表決結果),納入申報材料備查。
2. 前期手續完備達標
- 完成項目可行性研究報告審批,需包含“軟建設”專章(明確農民參與機制、長效管護機制、多元投入機制);
- 產業類項目需額外完成聯農帶農方案備案,明確帶動農戶數量(原則上每100萬元投資帶動不少于20戶)、增收額度(年均每戶不低于3000元);
- 涉及用地的項目需取得用地預審意見,生態敏感區項目需完成環境影響評價備案。
3. 資金配套能力達標
- 出具地方財政配套承諾函,明確配套資金比例(東部地區不低于中央投資的30%,中西部地區不低于15%),并附財政承受能力評估報告,證明無隱性債務風險;
- 探索“中央投資+地方債券+社會資本”組合模式,如引入農業產業基金、文旅運營企業,需提供合作意向協議或框架合同。
二、核心申報材料清單與編制要點
1. 必備基礎材料(6類)
材料名稱 編制要點 常見問題規避
可行性研究報告批復 需由縣級及以上審批部門出具,明確建設內容、投資估算、建設周期(不超過2年) 避免批復日期晚于申報截止日,投資估算誤差需控制在10%以內
初步設計審批文件 包含工程量化清單、技術方案、投資概算,概算超估算10%需重新報批 技術方案需符合《設施建設參考技術模式》,如寒冷地區污水設施需含防凍設計
常住人口證明 由縣級政府出具,含近3年縣域及項目村常住人口數據、異動說明(如婚嫁、務工導致的人口變化) 革命老區縣需額外提供國務院批復的老區名單佐證材料
村集體經濟收入材料 由鄉鎮政府出具,列明近3年收入金額、結構(如經營性收入占比不低于40%) 避免僅提供收入數據,需說明收入與項目的關聯性(如產業設施可提升集體經濟收入)
村民意愿記錄 包含會議紀要、簽到表、表決結果,參會人數需達到村民代表總數的2/3以上 需附現場照片或視頻,避免代簽、漏簽
資金申請報告 明確中央投資需求、地方配套方案、資金使用計劃(當年完成80%投資) 不得申請用于禁止類建設內容,如景觀類設施、高檔裝修
2. 產業類項目額外材料(3類)
- 聯農帶農機制說明:以表格形式列明帶動農戶名單、合作方式(如訂單農業、入股分紅)、預期收益,需經村集體蓋章確認;
- 產業基礎證明材料:包括主導產業規模(如種植面積、養殖數量)、年產值、獲獎情況(如地理標志產品、綠色食品認證);
- 運營方案:明確運營主體(如村集體、農業企業)、運營模式(如“保底收益+按股分紅”)、管護經費來源(如使用者付費、財政補貼)。
3. 績效材料(2類)
- 項目績效目標申報表:量化設置產出指標(如建成污水管網長度、預冷庫容量)、效益指標(如村民滿意度≥90%、農產品損耗率降低15%);
- 前期成效證明:如已建成的小型設施運營數據、村民增收案例,可附調研報告或媒體報道。
三、申報流程管控:四步走確保高效推進
1. 縣域籌備階段(申報前3個月)
- 成立專項工作組:由縣委書記或縣長任組長,發改委、農業農村局、財政局牽頭,鄉鎮政府、村集體參與,明確責任分工;
- 開展項目篩查:對照支持范圍,篩選2-3個重點村莊(避免“撒胡椒面”),優先選擇有產業基礎、農民意愿強的村,如湖北隨縣選擇大洪山周邊村發展文旅產業;
- 委托專業機構:聘請有資質的咨詢公司編制可研報告、初步設計,確保符合政策要求。
2. 省級審核階段(申報前1個月)
- 提交預審材料:由縣級發改委、農業農村局聯合向省級部門報送預審材料,爭取省級現場指導;
- 整改完善:根據省級反饋意見調整材料,如補充生態保護措施、優化資金方案;
- 納入項目庫:確保項目已錄入全國投資項目在線審批監管平臺(國家重大建設項目庫),狀態為“待審核”。
3. 國家申報階段(申報期內)
- 聯合報送:由省級發改委、農業農村局聯合向國家發改委、農業農村部報送正式申報文件,附全套材料(紙質版3份+電子版U盤);
- 跟蹤反饋:安排專人對接省級部門,及時了解申報進度,如國家發改委提出疑問,需在3個工作日內回復。
4. 立項后實施階段(獲批后1個月內)
- 下達投資計劃:縣級政府及時將中央投資分解到具體項目,明確開工時間(獲批后3個月內);
- 公開公示:在縣政府網站、項目村公示欄公開項目信息,公示期不少于7天;
- 建立臺賬:制定項目進度臺賬,每月報送投資完成情況、工程進展,確保次年6月底前完成竣工驗收。
四、常見風險點與應對策略
1. 材料類風險
- 風險1:材料不全或不符合要求,如缺少村民意愿記錄;
- 應對:編制材料清單檢查表,逐項核對,申報前邀請專家進行預審。
2. 政策理解類風險
- 風險2:誤將禁止類內容納入建設范圍,如申報建設“村口牌坊”;
- 應對:對照《管理導則》第3.14條“不得建設的設施”清單,逐條排查建設內容,確保無違規項。
3. 實施類風險
- 風險3:項目開工滯后,導致當年投資完成率不足80%;
- 應對:提前做好征地拆遷、材料采購準備,采用“設計成熟一批、實施一批”的方式推進,如村內道路可分段施工。
4. 資金類風險
- 風險4:地方配套資金不到位,影響項目進度;
- 應對:將配套資金納入縣級財政年度預算,優先使用土地出讓金、涉農資金整合等渠道,確保資金及時撥付。
五、案例參考:湖北隨縣申報實操經驗
隨縣在2025年申報“大洪山和美鄉村項目”時,通過以下舉措提升申報成功率:
1. 精準選村:選擇常住人口2300人的常安店村、1800人的珍珠泉村,均符合中南地區2000人以下但毗鄰景區的特殊條件,突出“農文旅融合”特色;
2. 創新材料:在村民意愿記錄中附“村民自建承諾函”,承諾參與小型設施建設(如綠道驛站),降低建設成本;
3. 強化聯農:與中國鄉村發展基金會合作,提供民宿運營培訓、農產品銷售渠道,在材料中列明培訓計劃(每年培訓50名村民)、銷售目標(帶動農產品增收200萬元);
4. 提前對接:申報前邀請省級發改委、農業農村局現場調研,根據反饋調整產業設施布局,將預冷庫與香菇產業結合,提升項目可行性。
鄉村振興戰略研究院副院長曹雷
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