共抓大保護 不搞大開發 奮力交出長江經濟帶高質量發展高分報表

▲從空中俯瞰重慶中心城區，“重慶藍”美景成為常態。記者 鄭宇 攝視覺重慶

長江經濟帶發展戰略，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策。2016年至2025年，習近平總書記先后四次主持召開長江經濟帶發展座談會，系統擘畫了長江經濟帶高質量發展的宏偉藍圖。重慶作為長江上游重要生態屏障和西部大開發戰略支點，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛起“上游責任”，以生態優先、綠色發展為引領，以創新開放為動力，以區域協調為路徑，全面推進美麗重慶建設，努力在共抓大保護、不搞大開發，推動長江經濟帶高質量發展中展現新作為、作出新貢獻。

一、戰略引領繪就新藍圖，長江經濟帶發展戰略的階段演進

理念的變革，是最深層的變革；思想的覺醒，是最根本的覺醒。重慶始終緊跟習近平總書記關于長江經濟帶發展戰略的系列重要講話，全面落實黨中央決策部署，推動戰略落地生根、開花結果。

（一）確立“共抓大保護”戰略導向，開啟生態優先綠色發展新格局

2016年1月，習近平總書記在重慶視察調研并主持召開推動長江經濟帶發展座談會，首次提出“共抓大保護、不搞大開發”的重大方針，期望重慶發揮西部大開發重要戰略支點的關鍵作用，積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，建設長江上游重要生態屏障，努力成為山清水秀美麗之地。2018年3月，習近平總書記參加重慶代表團審議時，進一步要求重慶“加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質量發展、創造高品質生活”。重慶以習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話重要指示精神為科學指引，將生態文明建設提升至全局工作的突出位置，確立以“建、治、改、管”為核心的系統治理路徑，全面打響“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環保行動，成功開啟生態優先、綠色發展的新格局，為推動高質量發展奠定堅實的生態基底與戰略方向。

（二）統攬“五大關系”科學方法，開創保護與發展協同增效新局面

2018年4月，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，系統闡述推動長江經濟帶發展必須正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展“五大關系”，強調“在發展中保護、在保護中發展”，探索生態優先、綠色發展新路子。2019年4月，習近平總書記親臨重慶視察調研，要求重慶“在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用”，筑牢長江上游重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地。重慶堅持整體推進與重點突破相結合，統籌推進生態保護與經濟發展，持續深化“五大關系”實踐，在發展中保護、在保護中發展，推動產業生態化、生態產業化。統籌“自我發展”與“協同發展”，推動區域共保聯治，協調發展水平不斷提升。

（三）錨定“五新三主”發展使命，全面塑造創新驅動發展新優勢

2020年11月，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會，賦予長江經濟帶譜寫生態優先綠色發展新篇章、打造區域協調發展新樣板、構筑高水平對外開放新高地、塑造創新驅動發展新優勢、繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍“五新三主”新使命。重慶全面布局創新驅動發展，以建設具有全國影響力的科技創新中心為目標，扎實推進科技創新能力提升。高標準建設西部（重慶）科學城、兩江協同創新區，初步形成布局合理、鏈條完整、功能互補的創新平臺體系。加快推動產業優化升級，新一代電子信息制造、先進材料等產業競爭力顯著增強，全面塑造創新驅動發展新優勢。

（四）服務“中國式現代化”宏偉目標，奮力譜寫高質量發展新篇章

2023年10月，習近平總書記在南昌主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會，強調以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，加強政策協同和工作協同，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。2024年4月，習近平總書記親臨重慶視察，賦予重慶“打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐”兩大定位，強調在發揮“三個作用”上展現更大作為，大力推動綠色發展，建設美麗重慶，不斷譜寫中國式現代化重慶篇章。重慶聚焦“兩大定位”，發揮“三個作用”，系統部署數字重慶、美麗重慶、平安重慶建設，堅決打好長江經濟帶污染治理和生態保護攻堅戰，實現高水平保護與高質量發展的良性互動。2021—2024年經濟年均增長5.7%，成為中西部首個經濟總量超過3萬億元的城市，人均GDP突破10萬元。2025年，錨定“十四五”收官與“十五五”謀劃承前啟后的關鍵節點，以推動長江經濟帶發展戰略實施十周年為契機，奮力打造美麗中國建設先行區標志性成果。

二、精準施策開拓新路徑，推動長江經濟帶高質量發展的實踐舉措

重慶深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話精神，堅持“共抓大保護、不搞大開發”，以生態優先、綠色發展為引領，探索出一條具有重慶辨識度的高質量發展新路徑。

（一）加強生態保護修復，筑牢長江上游生態屏障

堅持生態優先、綠色發展，以系統性舉措加強生態保護修復，切實筑牢長江上游重要生態屏障。一是開展污染防治。以治水為重點，深入實施藍天、碧水、凈土保衛戰，全面推行河長制，并實施限塑減廢協同治理。二是加強生態保護修復。持續開展生物多樣性調查與評估，嚴格落實長江“十年禁漁”，統籌山水林田湖草沙系統治理，強化水域岸線保護修復，優化沿江產業布局。三是積極踐行“雙碳”理念。優化國土空間布局，培育綠色低碳產業，構建清潔能源體系，并創新生態產品價值實現機制，推行橫向生態補償，扎實推進綠色金融改革。

（二）推進綜合交通建設，構建多層次立體交通走廊

瞄準沿江綜合立體交通走廊建設，著力構建以長江黃金水道為主軸，鐵路、公路等多種運輸方式協同發展的多層次立體交通體系。一是加強港口與航道建設。持續優化“一干四支六線”高等級航道骨架，建設以果園港、新田港、龍頭港、珞璜港為核心的鐵水聯運樞紐，構建“三核心五重點八支點”貨運港口體系和“一門戶兩輔助六節點”客運港口體系。二是加強鐵路和公路建設。加快建設渝萬、成達萬、宜涪等沿江高鐵項目，推進沿江高速公路南線一期等骨干道路建設，開行中歐、中老泰馬等國際班列，拓展覆蓋亞歐與東盟的陸海新通道。三是加強集疏運體系建設。大力發展多式聯運，推動鐵水聯運設施無縫銜接，建設“米”字型高鐵網、“一環九干兩支”貨運鐵路網和“三環十八射多聯線”高速公路網，完善“1+1+6+22”多層次綜合交通樞紐系統。

（三）加快創新驅動轉型，培育綠色低碳發展動能

堅持以科技創新為核心，以綠色低碳為導向，全力推動產業轉型升級和新質生產力培育。一是構建高能級創新平臺體系。高標準建設西部（重慶）科學城、兩江協同創新區，建成投用金鳳實驗室、嘉陵江實驗室等重大創新載體，加快建設超瞬態實驗裝置等大科學裝置。二是推動科技與產業深度融合。實施基礎研究引領、顛覆性技術突破、關鍵核心技術攻堅三大計劃和科技企業“雙倍增”行動，支持龍頭企業做強做優，助推企業對接資本市場。三是加快智能化綠色化轉型。縱深推進智能制造，建設數字化車間、智能工廠和未來工廠，深化重點領域節能降碳，布局人工智能、低空經濟等未來產業賽道。四是深化體制機制改革。強化科技創新頂層設計，推進職務科技成果賦權、科研項目經費“包干制”等改革，打造“渝才薈”人才服務平臺。

（四）促進城鄉區域協調發展，推動新型城鎮化與鄉村振興融合

堅持以體制機制創新為引領，系統推進城鄉區域協調與融合發展，著力構建以城帶鄉、城鄉共興的新型城鎮化格局。一是優化城鎮空間布局。強化主城都市區輻射功能，推動中心城區提升綜合能級，支持區縣依托高能級平臺建設郊區新城和特色中心鎮，加快構建現代化城鎮體系。二是深化“小縣大城”“強鎮帶村”等改革。推動基礎設施、公共服務和產業要素雙向流動，建立健全城鄉統一的要素市場與公共服務制度，促進農業轉移人口市民化。三是深化戶籍制度改革與公共服務覆蓋。全面放寬落戶限制，完善以居住證為載體的公共服務供給機制，實現義務教育、就業、住房等38項服務常住人口全覆蓋。四是提升城市治理與產業承載能力。打造“數字重慶”智慧治理平臺，實現城市運行“一網統管”和風險實時監測。推進城市更新，增強城市發展內生動力。

（五）拓展開放平臺通道，打造內陸開放高地

致力于建設內陸開放高地，系統推進國際物流樞紐、高能級開放平臺、開放型經濟與國際化營商環境建設。一是構建國際物流樞紐。積極建設西部陸海新通道，提升中歐班列（成渝）運行效能，充分發揮長江黃金水道功能，構建“1+4+3”機場體系。二是打造高能級開放平臺。高質量實施中新互聯互通示范項目，推動自貿試驗區迭代升級，建設“五型”國家物流樞紐，打造西部算力調度中心和國際數據門戶。三是提高開放質量。加快建設貿易強市，實施“百團千企”國際市場開拓計劃，開展服務貿易創新發展試點和“加大吸引外資專項行動”。四是優化營商環境。締結國際友好城市和友好交流城市，舉辦高層次國際會議，參與國際體育賽事，培育建設國際消費中心城市。

（六）創新體制機制建設，深化區域協同共保聯治

以制度創新為核心，系統構建多層次、全覆蓋的區域協同共保聯治機制。一是加強跨區域協同治理。牽頭建立長江上游省際協商合作機制，與四川、湖北等省市簽署跨省協議，推動長江干流及支流補償機制全面建立。川渝共建河長制聯合推進機制，聯合打造“智慧河湖”平臺。二是加強政策與規則協同。聯合周邊省市推動市場一體化，共建市場監管信息平臺，成立社會信用體系建設合作聯盟，推動成立長江經濟帶自貿試驗區聯盟，促進政策對接與經驗共享。三是舉辦長江文明論壇。聚焦服務國家戰略和新時代文化強市建設，推動長江文化創造性轉化、創新性發展。四是加強數字賦能。構建“數字化城市運行和治理中心”，建設“西部陸海新通道數字物流平臺”，聯合四川建設“成渝地區雙城經濟圈數字協同平臺”，提升數據共享與業務協同水平。

三、唯實爭先展現新作為，奮力交出長江經濟帶高質量發展高分報表

通過系統性、整體性、協同性推進各項舉措，重慶在長江經濟帶高質量發展中取得顯著成效，交出一份厚重的高質量發展高分報表。

（一）生態環境質量實現歷史性改善

堅持統籌推進高水平保護、高質量發展與高效能治理，推動全市生態環境質量改善成效顯著。一是水環境質量顯著提升。基本實現農村黑臭水體動態清零，長江干流重慶段水質連續8年保持Ⅱ類，水質優良比例連續4年優于97.3%，國控斷面水質優良比例連續2年達100%。二是大氣環境持續向好。空氣質量優良天數連續5年穩定在325天以上，PM2.5濃度持續下降，“重慶藍”成為常態。三是土壤與固廢治理成效突出。累計完成污染地塊修復87塊，提供修復凈地9022畝，新增生活垃圾日處理能力8040噸，新增危廢利用處置能力146.1萬噸/年。四是生態系統穩定性不斷增強。長江水生生物完整性指數提升2個等級，實施“兩岸青山·千里林帶”190萬畝，森林覆蓋率提升至55%以上。

（二）綜合立體交通走廊基本建成

堅持以長江黃金水道為依托，加快構建現代化綜合立體交通網絡，推動綜合立體交通走廊建設成效顯著。一是跨區域協同共建機制不斷完善。長江、嘉陵江、烏江高等級航道達標里程突破2000公里，港口吞吐能力超3.2億噸，“滬渝直達快線”運輸效率提升30%以上。二是沿江綜合立體交通網絡基本成型。長江干線航道實現朝天門以下4.5米水深通航5000噸級船舶，嘉陵江、烏江等重要支流三級及以上航道里程突破1140公里。三是國際性綜合交通樞紐能級顯著提升。形成以果園、新田、龍頭、珞璜港為核心的現代化港口集群，港口通過能力達2.3億噸、370萬標箱。建成“一環九干兩支”貨運鐵路網和“三環十八射”高速公路網，2024年港口鐵水聯運量2279萬噸。四是多式聯運與智慧綠色交通成效突出。長江黃金水道與中歐班列、西部陸海新通道聯運量達14.5萬標箱，果園港建成“四星級智慧港口”，電子航道圖實現干支聯動。

（三）創新驅動產業轉型成效顯著

堅持以創新驅動發展為引領，持續深化體制機制改革，推動經濟結構優化升級成效顯著。一是科技創新能力實現新跨越。全社會研發經費投入年均增長率達12.7%，綜合科技創新水平指數持續保持全國第7位，全球創新集群排名從第88位躍升至第39位。二是現代產業體系構建取得新突破。中國長安汽車集團總部落戶重慶，智能網聯新能源汽車產量達95.3萬輛，筆電產量連續11年全球第一，集成電路產量增長1.1倍。三是產業轉型升級邁出新步伐。戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達34.6%，關鍵工序數控化率和數字化研發設計工具普及率均居西部第一，國家級綠色工廠產值占比29.5%。四是企業創新主體地位持續增強。科技型企業數量較2020年增長165%，國家級專精特新“小巨人”企業數量增長336%，企業研發投入強度提升至1.82%。

（四）新型城鎮化與鄉村振興協同推進

堅持推進新型城鎮化與鄉村振興戰略有效銜接，推動城鄉居民生活品質和區域協同性提升成效顯著。一是城鄉空間與產業協同格局基本形成。主城都市區輻射帶動能力增強，渝東北、渝東南城鎮群生態和特色產業不斷發展，城鄉居民收入比由2016年2.56∶1優化至2024年2.2∶1。二是農業轉移人口市民化與公共服務均衡發展。戶籍制度改革和居住證制度全面實施，隨遷子女平等就學、醫療養老參保、住房及就業服務等實現常住人口全覆蓋，城鄉基本公共服務趨于均等化。三是鄉村發展與體制機制創新協同推進。成功創建9個國家級農業優勢特色產業集群，農村衛生廁所普及率、垃圾治理率、污水治理率分別達87%、100%和65%，巴渝和美鄉村達標覆蓋率超39%。四是基礎設施與數字化治理能力全面提升。新改建農村公路3245公里，鄉鎮通三級公路比例達87%。“數字重慶”平臺實現災害預警秒級響應和事件自動派單，“兩江四岸”提升工程推動城鄉環境與生態品質整體躍升。

（五）高水平開放新格局加快形成

堅持打造內陸國際物流樞紐和口岸高地，持續推動高水平對外開放，加快形成全方位開放新格局成效顯著。一是開放通道效能全面提升。西部陸海新通道2024年開行班列超3萬班，覆蓋全球127個國家和地區的555個港口，運輸箱量25.18萬標箱、貨值467億元，同比分別增長41%和67%。中歐班列（成渝）開行量超5300列，位居全國第一。全市港口貨物吞吐量達2.3億噸，樞紐通道聯運量增長56%。江北國際機場旅客吞吐量達4867.7萬人次，創歷史新高。二是開放平臺能級持續增強。中新互聯互通項目累計簽約金額256億美元，兩路果園港綜保區通過驗收，西部科學城引進科創平臺43個，新增高新技術企業148家。三是開放型經濟提質增效。2024年全市外貿進出口7154.2億元，離岸服務外包執行額居西部第二。實際使用外資78.5億元，增長5.3%。“新三樣”產品出口增長23.8%，農產品出口增長39.8%。四是國際化營商環境顯著優化。重慶國際友好城市和友好交流城市總數分別達56個和129個。國際消費中心城市建設成效顯著，社會消費品零售總額增速居試點城市首位，夜經濟影響力全國第一。iChongqing海外矩陣用戶超1600萬，閱讀量突破30.7億次。

（六）區域協同體制機制不斷健全

堅持體制機制創新，以系統性改革打破行政壁壘，促進資源要素高效流動成效顯著。一是創新生態共保機制，深化流域協同治理。跨區域生態補償機制實現市內19條跨區縣河流補償全覆蓋，“智慧河湖”平臺覆蓋川渝81條跨界河流，跨界水污染事件發生率下降超30%。二是共建產業協同機制，提升集群發展效能。成渝地區聯合打造電子信息、汽車、裝備制造三大萬億級產業集群，科技成果跨區域轉化效率提高35%。三是構建市場一體化機制，優化區域營商環境。川、鄂、黔等省市企業跨區設立分支機構時間縮短70%，長江經濟帶市場監管一體化平臺整合涉企信息超4億條，實現跨省數據共享，信用評級結果跨省通用。四是強化數字協同機制，提升智慧治理水平。“成渝地區雙城經濟圈一體化數字協同平臺”實現355項高頻事項“川渝通辦”，“長江生態環保智慧大腦”整合11省市生態環境數據超20億條，重大污染事件響應時間縮短60%。

四、重慶實踐彰顯新擔當，充分發揮長江經濟帶綠色發展示范作用

自2016年1月習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會，至今已十載。這十年，是重慶牢記囑托、砥礪奮進的十年，是重慶在推動長江經濟帶高質量發展中勇擔上游責任、展現上游擔當的十年，是重慶圍繞“生態產業化、產業生態化”這一主題，打通從“生態顏值”到“經濟價值”路徑，實現自然財富、生態財富、社會財富、經濟財富和合共生的十年。回顧十年發展歷程，重慶推動長江經濟帶高質量發展的實踐探索，為共抓大保護、不搞大開發，譜寫生態優先綠色發展新篇章、服務全國大局提供了重要啟示。

（一）堅持對標對表與戰略融貫，確保黨中央決策部署落地見效

重慶的實踐深刻揭示，推動長江經濟帶高質量發展，必須始終胸懷“黨之大計”“國之大者”，提高政治站位，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。一是提高政治站位，把準戰略方向。始終將學習貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話精神作為首要政治任務，持續深化認識、統一思想、凝聚共識。二是注重戰略承接，細化實施路徑。制定出臺一系列規劃文件和政策舉措，將中央的“大寫意”細化為重慶的“工筆畫”，確保中央頂層設計在重慶精準落地、開花結果。三是健全督辦機制，確保政令暢通。將重點任務實行“清單化管理、項目化推進、責任制落實”，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

（二）堅持問題導向與系統治理，提升精準施治與整體效能

重慶的實踐深刻揭示，推動長江經濟帶高質量發展，必須堅持從最突出的問題入手，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實現從被動應對到主動作為、從單點突破到整體提升的轉變。一是聚焦突出問題，實施精準攻堅。堅持“哪里問題最突出，就重點治理哪里”，有效提升治理的針對性和實效性。二是強化系統觀念，推進協同治理。摒棄“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化治理模式，堅持系統集成、多措并舉，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏。三是注重長效常治，鞏固治理成果。建設長效機制，實現從集中式、突擊式治理向常態化、法治化治理轉變，有效防止問題反彈回潮。

（三）堅持體系推進與多跨協同，構建共抓大保護整體格局

重慶的實踐深刻揭示，推動長江經濟帶高質量發展，必須堅持樹立“一盤棋”思想，推動形成內部協同、區域聯動、社會參與的“共抓大保護”工作體系。一是強化市內協同，凝聚工作合力。建立橫向協同、縱向聯動機制，有效整合行政資源，形成上下貫通、執行有力的組織體系。二是深化區域協作，共保一江清水。通過區域間規劃對接、政策協調、市場統一和行動協同，有效破解“上游保護、下游受益”等外部性問題，探索出流域協同治理、共贏發展新路。三是推動社會參與，營造共建氛圍。通過政府、企業、公眾多元共治，形成人人關心、人人參與、人人共享的生態環境保護大格局，使“共抓大保護”成為社會共識和自覺行動。

（四）堅持生態底色與實績為本，夯實高質量發展綠色根基

重慶的實踐深刻揭示，推動長江經濟帶高質量發展，必須牢固樹立正確政績觀，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，讓綠色成為高質量發展最鮮明的底色。一是堅守生態紅線，倒逼發展轉型。將生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為底線，嚴格執行生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”硬約束。二是創新價值實現，推動“兩山”轉化。積極探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。三是突出惠民導向，共享綠色福祉。將良好的生態環境作為最普惠的民生福祉，將解決突出環境問題作為民生優先領域，讓老百姓享受到生態改善帶來的幸福感、獲得感。

（執筆人：周廷勇 田姝 高大紅 俞榮新 徐術 劉承海）

來源：新重慶-重慶日報

編輯：賀子桓

審核：李露

主編：馬京川