一財社論：推進鄉村振興應一把鑰匙開一把鎖

日前召開的中央農村工作會議多次強調了因地制宜這個關鍵詞。此前發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》也明確，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興。

強調因地制宜傳遞出清晰的政策信號：我國“三農”（農業、農村和農民）工作正向著因地制宜、精準施策的方向縱深推進。

我國農村地區土地廣袤，人口眾多，情況千差萬別，具有自己的優勢和劣勢，因此只能一把鑰匙開一把鎖。因地制宜是推進鄉村振興必須堅持的正確政績觀和科學方法論。

而鄉村振興歸根結底有一個基本目標，就是逐步增加農民收入，解決農民的后顧之憂，逐步提高農民的生活質量。因地制宜促進鄉村振興也應該朝著這個方向努力。同時，無論是中央農村工作會議還是“十五五”規劃建議，也都充分體現了對穩定增長農民收入的高度重視。

“十四五”期間，農民收入保持較快增長，2024年農村居民人均可支配收入達到23119元，2025年前三季度同比實際增長6%。取得這個成績殊為不易，農民的獲得感普遍增強。“十五五”規劃建議中強調，“提高強農惠農富農政策效能”“促進農民穩定增收”。這充分體現了政策的連續性，也體現出目標任務的艱巨性。

促進農民收入穩定增長的途徑有很多，但首要的是切實解決好“地”和“錢”這兩方面互相依存的關系。

土地是農村和農民最大的資源，將這個巨大資源通過風險可控、產權明晰的方式逐步資產化，是穩定增長農民收入的重要渠道。此前已經采取了一些措施，比如探索農村集體經營性建設用地入市的具體辦法、穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式等。這些方面的改革，還需根據不同情況因地制宜進一步深化。

有專家建議，要穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年的工作，探索解決承包地細碎化的有效路徑。

要看到，將農村土地資源盤活了，就會為農民提供源源不斷的收入來源。對此，農民對土地的權益不能以任何形式弱化或變相剝奪。

同時，要因地制宜就要避免一個方子“吃藥”現象。其中的重要一點是地方主要領導要樹立正確的政績觀。

在過去一段時間里，一說到鄉村振興往往就成了發展鄉村旅游、搞農家樂等。從現在的情況看，有的成功了，有的失敗了。成功的是基于自身特色，失敗的則緣于盲目跟風。在失敗者中，一些地方盲目決策、追求政績是重要因素。

現在，中央有關會議和相關文件將因地制宜定為鄉村振興的重要實現路徑，在一定程度上也是對過往出現問題的糾偏。

“十五五”規劃建議提出，要推進宜居宜業和美鄉村建設，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等也寫進了建議。這都體現出以人為本的鄉村振興理念。

農村各地要根據自身特點，在國家政策支持下，進一步增強“造血功能”，并將“血液”輸送到農民身上。

一方面，國家將進一步健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。另一方面，農村地區也需因地制宜，在生態宜居、產業興旺、農民獲得感逐步增強方面進一步努力。

總之，鄉村振興是過去和今后較長時間內國家經濟社會工作的重點。從小康不小康、關鍵看老鄉，到民族要復興、鄉村必振興，以后可以引申到農村現代不現代，關鍵看錢袋。在這個過程中，因地制宜促進農民增收是基本方向。