提高靈活就業者的社保覆蓋率｜請回答，2026

2025年，從年初多平臺官宣為騎手繳納社保、年中的社保新規爭議到年底各地社保繳費基數調整，社保依舊是民生領域討論的熱點話題。

當前，中國已經建成世界上最大規模的社會保障體系。截至2024年，全國基本養老保險已覆蓋10.12億人。其中，參加城鎮職工養老保險人數為5.35億人，參加城鄉居民養老保險人數為5.38億人。

相比于城鄉居民養老保險，城鎮職工養老保險能在退休后提供更高程度的保障，兩者退休金平均水平差距在10倍以上。制度設計上，職工養老保險的作用就是讓參加養老保險的勞動者在達到法定退休年齡或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后，能夠獲得基本的生活保障；其次，養老保險能夠實現社會互濟與風險共擔，減輕個人和家庭的養老負擔。

近些年，政策層一直試圖推動更多人繳納職工社保。其中，約3億靈活就業人群便是主要的目標人群。2025年年底召開的中央經濟工作會議就提出，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。

對于靈活就業人員而言，是否繳納職工社保是一道需要在短期收入和長期收入之間做取舍的難題。如果個人想通過繳納職工社保獲得更高的退休金，必然需要每月“犧牲”一部分工資，來換取退休后的養老金。

近幾年，受收入增長壓力、社保制度轉移限制等因素，靈活就業人群繳納職工社保面臨沖擊。據中國社會保障學會調查，中國職工養老保險的遵繳率（繳費人數占參保人員的比例）從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。此數據下滑意味著已參保職工中，實際繳費人數比例降低，中斷繳費人數比例升高。

為了能讓更多靈活就業者在繳納職工社保上更具積極性，2026年系列針對性的激勵舉措預計將被推出。

一方面，中央經濟工作會議明確提出“制定實施城鄉居民增收計劃”“推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展”。此前，一系列促進收入增長的措施也已陸續被推出。例如2025年，北京、湖南、上海、廣西等地陸續上調了最低工資標準。

因此，如果2026年靈活就業者能擁有更穩定的短期收入和長期收入預期，他們自然更容易接受因繳納社保而帶來的當期收入減少。

另一方面，針對靈活就業人群在職工社保轉移時面臨的制度限制，財政部部長藍佛安在12月27日至28日舉行的全國財政工作會議上表示，2026年將完善財政轉移支付分配機制，推動相關公共服務隨人走、可攜帶，重點解決農業轉移人口子女教育、社會保險等問題。

整體上，作為一項與每個職場人密切相關的惠民政策，職工社保雖然是個人獲得長期保障的最優選擇，但在向“全民社?！蹦繕饲斑M的過程中，企業的負擔和勞動者的意愿依舊不可忽視。

（作者 田進）

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田進

大國資新聞部記者 關注宏觀經濟以及人社部相關產業政策。擅長細節深度寫作。