重崗新治：黨建賦能基層治理的實踐創(chuàng)新

在城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)治理面臨全新課題。泗洪縣重崗街道作為典型的城鄉(xiāng)融合區(qū)域，其治理實踐具有重要的參考價值。街道轄區(qū)面積約120平方公里，下轄19個社區(qū)（村）和代管1個五里江農(nóng)場，戶籍人口5.9萬人，常住人口達8.4萬人。

特殊的人口結(jié)構(gòu)塑造了獨特的治理生態(tài)：這里既有城市社區(qū)的現(xiàn)代化服務(wù)需求，又保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的社會形態(tài)；既需應(yīng)對人口流動帶來的管理壓力，也肩負著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展重任。

重崗街道的治理創(chuàng)新，源于對現(xiàn)實問題的清醒認識。轄區(qū)內(nèi)5個城市社區(qū)與14個農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，村集體經(jīng)濟收入高的超過260萬元，低的僅50余萬元，差距較大。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程加速，以往以戶籍和土地為基礎(chǔ)的管理體制已難以適應(yīng)新形勢。常住人口中非戶籍人口占比高達76%，“人口倒掛”現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)管理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

面對這些難題，重崗街道探索出一條以“鄰里聯(lián)盟”為核心的基層社會治理新路徑。這一創(chuàng)新實踐不僅有效化解了諸多治理堵點，也為同類地區(qū)推進治理現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗。

治理之困：

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜是重崗街道的首要治理難題。在全街道8.4萬常住人口中，重崗原住居民僅2萬人，占比不到四分之一。這種人口格局使得傳統(tǒng)以戶籍為依據(jù)的治理模式難以全面覆蓋實有人口，公共服務(wù)供需矛盾顯現(xiàn)。此外，戶籍人口中外出人員比例達62%，大規(guī)模的人口流動進一步增加了管理難度。

資源配置不均衡是另一突出難題。轄區(qū)內(nèi)19個社區(qū)（村）因歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件等差異，發(fā)展水平參差不齊。城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對完善，而部分農(nóng)村社區(qū)，尤其是偏遠村落，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍顯不足。這種不均衡不僅體現(xiàn)在“硬件”上，也反映在人才、資金等“軟件”配置上。一些社區(qū)一名工作人員要服務(wù)上千名居民，力量捉襟見肘。

治理體系存在碎片化現(xiàn)象。條塊分割的管理體制導(dǎo)致治理資源難以整合，部門之間、社區(qū)之間協(xié)同聯(lián)動不足。信息壁壘使得治理效能打折扣，時而出現(xiàn)“有土地無項目、有項目無土地”的困境。據(jù)統(tǒng)計，由兩個及以上社區(qū)共同引進的項目僅占項目庫總數(shù)的5%，折射出協(xié)同機制的欠缺。

創(chuàng)新之策：

構(gòu)建“鄰里聯(lián)盟”治理新模式

重崗街道以“鄰里聯(lián)盟”建設(shè)為抓手，通過系統(tǒng)性、整體性改革，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的治理難題。

體系重構(gòu)：變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

街道創(chuàng)新構(gòu)建“1+9+N”聯(lián)盟體系框架，即以街道黨工委為核心，組建黨建、醫(yī)療、物業(yè)、文化等9個專業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)動N個社會組織和市場主體。該體系打破了行政壁壘，整合了治理資源。各聯(lián)盟在實際運行中既獨立履職又密切配合，形成治理合力。以醫(yī)療聯(lián)盟為例，通過整合轄區(qū)醫(yī)療資源、建立雙向轉(zhuǎn)診機制，有效提升了基層醫(yī)療服務(wù)的可及性。

機制創(chuàng)新：變“被動響應(yīng)”為“主動治理”

建立“干部下沉、知情解難”工作機制，推動248名黨員干部組成20個工作組深入一線。通過發(fā)放便民聯(lián)系卡、建立民情檔案等方式，主動發(fā)現(xiàn)、解決問題。創(chuàng)新推行“三色”問題清單管理機制，對群眾訴求分級分類處理，確保“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。機制運行以來，累計解決民生問題220余件，群眾滿意度明顯提高。

服務(wù)優(yōu)化：變“粗放供給”為“精準投送”

針對不同群體需求，提供精準化、個性化服務(wù)。面向老年人開展健康義診、上門診療；針對創(chuàng)業(yè)人群提供場地、政策等支持；對特殊困難群體實行“一戶一策”幫扶。通過細分對象、精準對接，實現(xiàn)了公共服務(wù)提質(zhì)增效。

數(shù)字之智：

科技助力治理現(xiàn)代化

重崗街道積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化、智能化提升治理效能。

智慧平臺構(gòu)筑治理“大腦”

自主研發(fā)OTO智慧生活矩陣，構(gòu)建“一朵云、雙平臺、N系統(tǒng)”的智慧治理體系。該系統(tǒng)整合黨建、綜治、民生等服務(wù)信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。智能工單系統(tǒng)實現(xiàn)事項快速分發(fā)、限時辦理、全程跟蹤，辦事效率大幅提升。系統(tǒng)累計處理工單3000余件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度達94%。

數(shù)據(jù)驅(qū)動助推精準治理

建立居民“三色”檔案管理系統(tǒng)，動態(tài)更新人口、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)2萬余條。依托大數(shù)據(jù)智能分析，精準把握群眾需求，優(yōu)化資源配置。在早陳社區(qū)試點建設(shè)“云網(wǎng)格”系統(tǒng)，開發(fā)小奇助手功能，實現(xiàn)智能問答、風險預(yù)警等服務(wù)，推動治理模式向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。

跨越數(shù)字鴻溝

在推進數(shù)字治理同時，高度重視數(shù)字鴻溝問題。針對老年人等群體，采取“線下輔助線上、人工協(xié)助智能”方式，確保數(shù)字服務(wù)全覆蓋。設(shè)立社區(qū)數(shù)字服務(wù)站，配備專職指導(dǎo)員，幫助居民掌握數(shù)字技能，共享數(shù)字化便利。

融合共治：

多元協(xié)同的生動實踐

重崗街道治理創(chuàng)新的一個鮮明特點是推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建多元共治新格局。

政社協(xié)同激發(fā)治理活力

通過“常駐+輪駐+隨駐”工作機制，有效整合政府部門、社會組織、市場主體等力量。街道層面建立綜合治理中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社區(qū)層面設(shè)立服務(wù)站點延伸觸角。這種模式既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又調(diào)動社會力量積極性，形成治理合力。

居民參與提升治理效能

創(chuàng)新居民參與機制，通過居民議事會、鄰里懇談會等形式廣泛聽取意見。建立“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”服務(wù)模式，推動居民從“治理對象”向“治理主體”轉(zhuǎn)變。在小區(qū)改造、環(huán)境整治等工作中，居民參與度超過90%，實現(xiàn)了從“要我做”到“一起做”的轉(zhuǎn)變。

文化引領(lǐng)凝聚社區(qū)共識

注重發(fā)揮文化在基層治理中的積極作用，通過舉辦“鄰里節(jié)”“鄉(xiāng)村書場”等活動增強社區(qū)凝聚力。挖掘弘揚本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。文化活動的開展不僅豐富了群眾精神生活，也潛移默化增進了社區(qū)認同，夯實了治理基礎(chǔ)。

實踐成效：

治理創(chuàng)新的綜合效應(yīng)

重崗街道的治理創(chuàng)新產(chǎn)生了多方面的積極效果，體現(xiàn)在治理效能、服務(wù)品質(zhì)、群眾滿意度等多個維度。

治理效能顯著提升

體制機制創(chuàng)新大幅提高了資源配置效率。數(shù)字化手段使事項平均處理時間縮短50%以上。多元共治格局有效緩解了治理力量不足的問題。2025年以來，矛盾糾紛調(diào)解成功率達98.8%，萬人起訴率顯著下降，社會和諧度持續(xù)提升。

服務(wù)質(zhì)量全面優(yōu)化

公共服務(wù)供給更加精準高效。醫(yī)療聯(lián)盟讓居民在家門口享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)；物業(yè)聯(lián)盟提升了居住品質(zhì)；創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟激發(fā)了市場活力。群眾對公共服務(wù)的滿意度從89%提升至94%，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

發(fā)展活力持續(xù)釋放

治理環(huán)境的優(yōu)化為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。康泰、梁廟創(chuàng)業(yè)園帶動就業(yè)1000余人；文化活動促進文化產(chǎn)業(yè)繁榮；營商環(huán)境改善吸引更多優(yōu)質(zhì)項目落地。治理創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展相互促進的良性循環(huán)正在形成。

啟示與思考：

基層治理現(xiàn)代化的路徑

重崗街道的實踐，為推進基層治理現(xiàn)代化提供了寶貴啟示。

堅持系統(tǒng)思維是前提

基層治理是一項系統(tǒng)工程，必須樹立全局觀念，加強整體謀劃。重崗經(jīng)驗表明，只有打破條塊分割、整合各類資源，才能發(fā)揮治理整體效能。同時要注重各項改革措施的配套銜接，形成政策合力，避免“碎片化”。

推動數(shù)字賦能是關(guān)鍵

在數(shù)字時代，科技手段為治理現(xiàn)代化提供了強大支撐。要善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升治理智能化、精細化水平。同時須關(guān)注數(shù)字鴻溝，讓數(shù)字服務(wù)惠及全體群眾。

深化共建共享是方向

基層治理必須堅持為了群眾、依靠群眾，充分調(diào)動各方積極性。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，努力實現(xiàn)人人有責、人人盡責、人人享有。

重崗街道的治理創(chuàng)新實踐，生動詮釋了基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與路徑。它表明，只要堅持改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，就一定能走出一條符合實際、富有特色的基層治理現(xiàn)代化新路。這一實踐不僅為重崗街道發(fā)展注入了強勁動力，也為類似地區(qū)的治理創(chuàng)新提供了有益借鑒。

（作者系泗洪縣重崗街道黨工委書記、泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記）

作者：湯學龍

編輯、制作：李夢葦

審核：王長峰