1948年“行憲國大”“總統”競選鬧劇

文章來源為《在蔣介石宋美齡身邊的日子》、《從南京到臺北》

1948年3月29日，“行憲國大”在一片吵鬧聲中在南京匆匆開幕。這次“行憲國大”的主要任務是選舉總統、副總統。當時，人們在會前普遍認為，此次總統選舉沒有任何懸念。但后來，人們發現，事情沒有那么簡單，競選“總統”的過程完全是一幕活靈活現的總統選舉鬧劇。

01蔣“力薦”胡適當總統候選人

蔣介石為使其統治合法化，決定1948年為“行憲”年。所謂“行憲”，就是開始實行民主憲政，并按照憲法規定選舉總統，實行總統制。此前的1947年11月，國民黨政府成立了以孫科為主任的國民大會籌備委員會，在國民黨內成立了“選舉指導委員會”，具體負責大會代表的選舉和籌備事宜。

蔣介石 圖源：網絡

這次“行憲國大”的主要任務是選舉總統、副總統。而總統、副總統的選舉，關系各派系間的權力分配。為討論正、副總統候選人的提名問題，國民黨于4月4日在南京丁家橋中央黨部禮堂召開了第六屆中央執行委員會臨時全會。誰都清楚，蔣介石想當總統早已鐵了心，選舉只是走過場。不料，蔣介石在這天的臨時中央全會上，竟出人意料地提出自己不愿意參加總統競選。

早在1947年12月中旬，蔣介石就曾力勸時任北京大學校長的胡適再次出任駐美大使，并表示希望其能參加來年舉行的總統競選。此外，美國駐華大使司徒雷登也暗中慫恿胡適出來競選總統；美國總統杜魯門更是公開表示，希望國民黨政府能夠容納“自由主義分子”。這都迫使蔣介石不能不有所表示。于是，“行憲國大”開幕后，蔣介石將計就計，表示準備請胡適出任總統，自己出任行政院院長。

胡適猶豫再三之后，經不住誘惑，表示愿意接受，但隨即又反悔。4月3日夜，蔣介石親自找胡適談話，胡適受寵若驚，終于又上了圈套。第二天，胡適告訴其助手胡頌平：“昨天夜里，蔣先生約我到他的官邸談了很久。他將于國民黨中央執行委員會全體會議里提名我為總統候選人。他說在這部憲法里，國家最高的行政實權在行政院，他這個人不能做沒有實權的總統，所以愿將總統讓給我，他自己當行政院院長；或者由他當總統，要我擔任行政院院長。蔣先生的態度如此誠懇，我很感動，于是我說，‘讓蔣先生決定吧’。我這個人，可以當皇帝，但不能當宰相。現在這部憲法里，實權是在行政院——我可以當無為的總統，不能當有為的行政院院長。”

4月4日，國民黨舉行臨時中央執行委員會全體會議，討論總統提名人選問題。會議一致推舉蔣介石為總統候選人，但蔣介石卻拒不接受，“建議我黨提出一卓越之黨外人士為總統候選人”。蔣介石雖未點名，但按上述條件，誰都清楚，此人就是胡適。

02為獲實權使出“以退為進”伎倆

蔣介石之所以“謙讓”，并非真的不愿當總統，而是其慣用的“以退為進”的一種手段。他在推舉胡適的同時，就曾明確表示：“中正身為本黨領袖，為本黨當然之總統候選人”。但按照1946年11月“制憲國大”通過的《中華民國憲法》規定，總統權力要受到諸多限制，這是一直習慣于大權獨攬的蔣介石所不滿意的。因此，他才表示寧愿屈就有“實權”的行政院院長，也不愿當“有職無權”的總統。

胡適 圖源：網絡

但是，國民黨的大多數黨員已長期習慣于以黨的領袖與總統置于同等地位，把總統與控制政府置于同等地位了。因此，蔣委員長推胡適做總統候選人的提議遭到極力反對，理由是國民黨對政府的控制將因而削弱，而且目前的危機也使國家需要有一個有力的舵手。

在一系列的會議之后，CC派拒絕與任何非由蔣委員長擔任總統來領導的政府合作，黃埔系威脅，寧愿投奔共產黨也不愿服務于除蔣介石以外的任何總統之下。

既然國民黨人認為總統非蔣莫屬，而蔣介石又不愿當“有職無權”的總統，這就需要找出一個解決辦法。當然，最簡單直接的辦法就是修憲，擴大總統職權，但這不僅要大費周折，而且“尤為少數黨所不愿”，怎么辦？

在4月5日上午的國民黨中常會上，張群表示：“總裁并不是不想當總統，而是依據憲法的規定，總統并沒有任何實際權力，它只是國家元首，而不是行政首長，他自然不愿任此有名無實的職位。如果中常會能想出一種辦法，賦予總統以一種特權，則總裁還是愿意當總統候選人的。”于是，中常會隨即推舉張群、陳布雷、陳立夫三人去見蔣介石，當面征詢意見，得到首肯。

下午，王寵惠據此在中常會上提出：“我們可以避開憲法條文的規定，在國民大會中通過一項臨時條款，賦予總統在特定時期得為緊急處分的權力。這等于我們有了一座大房子，還要一間小房子，憲法是大房子，臨時條款是小房子，兩間房子互相為用。”

隨后，國民黨中常會作出決議：“總裁力辭出任總統候選人，但經中常會研究，認為國家當前的局勢，正迫切需要總裁的繼續領導，所以仍請總裁出任總統，以慰人民喁喁之望。中常會并建議在本屆國民大會中，通過憲法增加‘戡亂時期臨時條款’，規定總統在戡亂時期，得為緊急處分。”（注：正如司徒雷登后來所指出的那樣，“戡亂時期臨時條款”在效果上給予了總統以實際上的無限權力。）

這樣，蔣介石在經過一番“謙讓”，得到“緊急處分”之權的保證后，終于答應出任總統候選人。

03如愿以償當上實權總統

由于國民黨臨時中央全會決定本屆總統候選人暫不實行政黨提名，而是在“國民大會”中依法連署提名參加競選，隨后，蔣介石便在國民黨人士的積極運作下，很快獲得了絕大多數“國大”代表們的連署提名，正式成為了第一屆總統候選人。

但蔣介石不能唱“獨角戲”，還得有人參加“競選”，方能營造民主氛圍。據說，蔣介石當時還有意要拉胡適與他一起競選總統，但“蔣中正”、“胡適之”兩個名字排在一起，意思是“蔣介石往哪里跑？”顯得很不吉利。于是，國民黨元老、時任司法院院長的居正隨即站出來“挑戰”。“蔣中正”、“居正”兩個名字排在一起，對于“篤信神明”的蔣介石來說，自然感覺好多了。

當時，居正本人也明知這不過是一場戲，但是為了提高自己的身價，竟也搭起臺子唱起來，組織起“居正競選總統委員會”，在上海還專門設有擁護居正競選總統的機構。一時間開展了各種競選總統活動，頗為張目。

居正 圖源：網絡

這煞有介事的做作，不料弄出了一個天大的笑話：國民黨下面的特務機關竟以為居正真的要競選總統，要與蔣介石爭奪“大位”，這怎了得？！有一特務機構居然派出特務暗中監視居正，向居正發出警告，斥責他不自量力，要他當心自己的腦袋，連續不斷向他施加恐嚇。居正害怕起來，恐特務一時魯莽行事，暗中害他，嚇得他不久即在報上發表了一篇退出競選總統、擁護蔣介石競選總統的聲明。

此后，居正雖經挽留并未退出“競選”，但恐怕連恐嚇他的特務都已明白，這樣的“競選”到底是怎么回事兒了。

4月19日，“國民大會”正式舉行總統選舉。“這是開會以來，最平靜的一天”，“各代表依著次序，分區領票，投票莊嚴靜穆，得未曾有。各國使節也來參觀開票。選舉結果，蔣主席得2430票，居院長得269票。蔣主席得票超過代表總額之半數，依法當選為總統。”

不過，“后來聽說，選票中有不少廢票，有打×的，有寫孫中山名字的，有不畫圈的。《南京晚報》還登載，有的票圈選居正，卻在其姓名中間添寫一‘不’字，變為‘居不正’。總之，這次選舉‘總統’給人們的印象是舊瓶新標簽，換湯不換藥。”但不管怎樣，蔣介石終于如愿以償，通過“民主”方式當上了“合法”的實權總統。