充分發揮法學會基層服務站點和法學咨詢專家作用 進一步提升“六尺巷工作法”治理效能

作者|安徽省法學會

責編|李旭

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“六尺巷工作法”根植于桐城禮讓典故，融合新時代“楓橋經驗”，構建了“黨建領事、禮讓和事、群眾說事、多元解事、網格管事、群力防事”的閉環治理體系，其蘊含的“和合”文化與柔性治理智慧，既是對中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，也是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的生動實踐，為法學會賦能基層治理、推進社會治理現代化提供了重要遵循。當前，基層治理面臨矛盾復雜化、訴求多元化挑戰，法學會基層服務站點和法學專家咨詢工作亟待突破傳統服務瓶頸，借力“六尺巷工作法”實現角色重塑與效能提升，以基層治理的豐富實踐回應全會提出的治理現代化目標。

一、“六尺巷工作法”是新時期基層治理創新范式

“六尺巷工作法”的核心是將中華優秀傳統文化中的“謙和禮讓、和為貴”精神與法治剛性規則互補，以“軟法”屬性實現矛盾的柔性化解，是破解基層法治服務短板的關鍵抓手。從治理內涵來看，其不僅是一套調解方法，更是“自治、法治、德治”三治融合的實踐典范：以“群眾說事”激活自治內生動力，讓群眾成為矛盾化解的主體；以“多元解事”筑牢法治底線，將法律框架作為矛盾化解的根本遵循；以“禮讓和事”厚植德治根基，把中華優秀傳統文化融入治理實踐，最終實現從“定分止爭”到“事心雙解”的治理升級。

當前，法學會系統著力建設的基層服務站點和廣泛動員的法學咨詢專家隊伍，已經成為推進基層法治建設和基層社會治理現代化的重要力量。而“六尺巷工作法”的軟法屬性與三治融合機理，為法學會基層服務站點和法學咨詢專家突破瓶頸提供了方法論指引。

二、“六尺巷工作法”賦能法學會基層服務體系的實踐路徑

“六尺巷工作法”以其源頭性、主動性和系統性特征，為法學會基層服務體系轉型提供了清晰路徑，推動基層法治服務從“被動應對”向“主動治理”、從“單一法律適用”向“法理情融合”轉變。

重塑基層服務站點功能定位。一是推動法學會基層服務站點實現從“信息中轉站”到“法理情融合樞紐”的根本轉型。以桐城市為例，通過將聽（傾聽當事人陳述）、辯（釋法明理）、勸（用六尺巷典故進行勸導）、借（借古喻今，借力調解）、讓（強者先讓，互諒互讓）、和（解決爭議，握手言和）六步調解法融入矛盾調處全過程，讓法學會基層服務站點的工作人員掌握融情、理、法于一體的綜合調解技能，從而能夠從側重“法條宣講”轉向強化“法理事理情理的貫通運用”。通過流程再造，工作人員以“六尺巷”精神營造互信互諒氛圍，能夠有效化解硬法難以處理的復雜糾紛。這一方法論的植入，也使得法學會基層服務站點具備了識別矛盾隱患、引導訴前調解、組織社區議事、培育文明鄉風等多元功能。

二是推動法學會基層服務站點實現從“矛盾分流站”到“三治融合前沿陣地”的進階升級?！傲呦锕ぷ鞣ā睂ⅰ爸t和禮讓、知法明理”的治理智慧注入基層治理，讓站點不再局限于簡單分流矛盾，而是成為自治、法治、德治深度融合的核心場域。如桐城市龍眠街道雙溪村依托站點構建“三維普法”范式，打造沉浸式法治場景，開展互動式普法，提供精準式法律服務，還創新“禮讓積分銀行”，將德治教化與自治實踐結合；站點通過運用“禮讓和事”的文化資源組織社區議事、修訂村規民約，從源頭上減少矛盾，真正扛起“三治融合”前沿陣地的職責。

推動法學咨詢專家角色轉型?！傲呦锕ぷ鞣ā敝Ψ▽W咨詢專家跳出二元裁判思維，從“法律技術顧問”轉變為“情理法兼備的治理型智囊”。一是重塑法學咨詢專家的工作方法，實現從“純粹析法”到“綜合調處”的轉變。法學咨詢專家不再局限于單純的法律條文解讀，通過學習“六尺巷工作法”中的溝通藝術與疏導技巧，與基層群眾有效對話，理解他們的真實訴求和情感世界，將法律框架與基層人情事理結合，將精深的法律語言“翻譯”成老百姓能懂的道理，同時將基層復雜的“情”與“理”轉化為法律論證中可以考量的因素，在法律與非法律資源之間進行有效的轉換和整合，既維護法治的剛性，更積極回應群眾合理訴求。

二是重塑法學咨詢專家的基層治理合作模式，推動專家融入基層治理網絡，實現與基層站點深度綁定。法學咨詢專家不再是“飛行指導”，而是通過建立常駐專家工作室等模式，與特定法學會基層服務站點形成長期、穩定的結對關系，深度參與日常工作和重大疑難案件研判。法學咨詢專家通過該法學會基層服務站點，自然地融入當地多元治理網絡，與基層干部、調解員、社區工作者等建立信任和合作關系，實現從“局外人”到“自己人”的轉變?！扒度胧健眳f同使法學咨詢專家的建議更接地氣，也使其知識在基層實踐中獲得新的生命力。

三、以“六尺巷工作法”提升治理效能的策略體系

推動“六尺巷工作法”與法學會基層服務體系深度融合，需構建制度化、智慧化、專業化、長效化、可推廣的策略體系，確保治理效能持續提升。

一要完善制度化保障體系。制度化是確保“六尺巷工作法”從“盆景”變為“風景”，從先進典型走向普遍實踐的根本保障。需將“六尺巷工作法”納入地方立法和政策體系，明確其法律地位與實施規范。將工作法運用成效納入黨政考核評價體系，設計矛盾化解率、群眾滿意度、三治融合成效等量化與質化指標，避免形式主義。設立專項經費，保障站點建設、專家補貼、培訓運維等需求，建立“六尺巷調解能手”“法學專家基層服務標兵”等激勵機制，激發基層參與動力。

二要構建智慧化支撐體系。通過整合現有綜治、信訪、12345政務服務便民熱線等數據資源，打造集案例庫、專家庫、在線調解于一體的“六尺巷智慧治理平臺”，實現矛盾排查、分流、調處全流程閉環管理；推進市、鎮、村三級“一站式”綜治中心實體化建設，廣泛設立“六尺巷調解室”，完善多元主體協同機制，打破信息壁壘，形成治理合力，實現矛盾糾紛“一鍵上報、分級處置、實時跟蹤”。

三要加強專業化培訓體系。依托法學會、地方黨校和干部學院，開發“六尺巷工作法+基層治理”專項課程，兼顧文化解讀與實操訓練。針對法學會基層服務站點工作人員、法學咨詢專家、基層干部開展分類培訓，通過情景模擬、案例研討、跟班學習等方式，提升其柔性調解、群眾溝通能力。建立法學咨詢專家與基層調解員“一對一”結對機制，推動專業話語體系向基層通俗化轉化，培育一支“法理情”兼備的治理隊伍。

四要健全長效化運行機制。通過建立“站點—專家—部門”協同機制，明確站點主責、專家主智的分工原則，形成“前端發現—中端研判—聯合化解—后續固化”的閉環流程。完善社會力量參與機制，鼓勵社會組織、志愿者、新就業群體等參與治理，壯大群防群治隊伍。建立動態評估改進體系，從過程、產出、影響三個維度設計評估指標，定期開展第三方測評，及時優化工作方法。

五要防范推廣中的形式化風險。應堅持“神形兼備”的考核導向，將群眾滿意度、矛盾化解的“事心雙解”效果作為核心指標，避免機械復制流程、重形式輕實效。鼓勵各地挖掘本土文化資源，對“六尺巷工作法”進行本土化轉譯，實現中華優秀傳統文化與地方治理實踐的有機結合。將“能人能力”轉化為“體系能力”，通過標準化流程制定、常態化培訓機制，確保治理效能的穩定性。把工作法納入常規財政預算，建立與經濟社會發展相適應的經費增長機制，確保資源持續投入。

（課題組牽頭人：安徽省法學會黨組成員、專職副會長黃世斌；主持人：安慶師范大學法學院副院長、教授邱少暉；成員：安徽省法學會會員部主任吳興力，安慶市法學會常務副會長胡駿，安慶師范大學法學院講師、法學博士魏良釤）