一份新的城市發(fā)展評估報告,將全國最發(fā)達的十五座城市排了個名次,用經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、文化等多項指標(biāo)衡量城市。報告有一個結(jié)果值得關(guān)注:香港在綜合評分上領(lǐng)先,排第一,超過一直被視為頭號城市的上海。這個排名有兩層意思:城市間的競爭格局在變化;城市各自以不同優(yōu)勢走各自的路。
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報告最后一部分邀請公眾參與討論,想聽聽大家對城市排名和哪些指標(biāo)該加入評價的想法,提問里提到了居民幸福感、公共服務(wù)質(zhì)量、環(huán)保情況這些方向,清楚表明今后的城市評價不能只看經(jīng)濟總量,要把民生、環(huán)境、治理放進來,這個邀請的語氣很直接,意在把城市發(fā)展評價從專家圈子拉出來,讓普通居民也能提看法。
說回排名本身,香港第一,不是偶然,香港由香港島、九龍、新界組成,珠江口東側(cè),靠海靠口岸,區(qū)位優(yōu)勢明顯。制度上,香港在“一國兩制”框架下保持獨立的法律、貨幣體系,高度自治的安排下,商業(yè)規(guī)則、資本流動保持連續(xù)性。市場方面,香港一直是國際金融、貿(mào)易、航運樞紐,金融、貿(mào)易物流、專業(yè)服務(wù)、旅游四大主導(dǎo)行業(yè)形成。香港交易所是全球融資的重要平臺,外資、國際公司來尋求資金、上市渠道,稅收制度簡單、稅率低,營商環(huán)境國際機構(gòu)評為高自由度,幫助它在全球城市競爭中占一席。
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土地有限,香港無法回避,但香港單位面積經(jīng)濟產(chǎn)出高,經(jīng)濟密度大,港口天然深水港,裝卸能力強,集裝箱吞吐量長期居世界前列,機場也是連接世界的通道,航班把香港和世界主要城市連接起來,城市交通有地鐵,巴士,電車等,換乘,商科,工程研究上實力強,學(xué)校和企業(yè)聯(lián)系密切,科研成果易轉(zhuǎn)化,旅游上,維多利亞港夜景,主題樂園,山頂,傳統(tǒng)文化村落,購物,飲食吸引游客。
在區(qū)域聯(lián)系上,香港與粵港澳大灣區(qū)很近,跟深圳隔河相望,這種地理和經(jīng)濟上的接近,使得香港成為內(nèi)地和國際市場之間的橋梁。報告中指出香港雖然在前面,但是跟內(nèi)地城市的差距在縮小,競爭很激烈,換句話說就是香港的優(yōu)勢還在,但是對手也在努力追趕。
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上海這次排在第二,上海是中國最大的經(jīng)濟中心之一,一直都在國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運方面不斷努力,地理位置處于長江入海口,長江經(jīng)濟帶和沿海經(jīng)濟帶交匯處,是長三角城市群的核心。港口規(guī)模大,集裝箱吞吐量和貨運能力,讓上海成為很多大公司選擇總部落戶的城市,機場方面,虹橋和浦東這兩個主要機場,將上海和全球主要城市相連,城市軌道交通里程數(shù)在全球名列前茅,綜合交通樞紐功能完備,高鐵網(wǎng)絡(luò)將上海與全國其他大城市快速連接。
金融市場深度是上海的財富,這里有著國家級的要素市場,包括證券、期貨、黃金等,自貿(mào)區(qū)走在制度創(chuàng)新前列,吸引了很多跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心,上海還布局了人工智能、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè),教育資源集中,復(fù)旦、上海交大等大學(xué)為本地提供人才和研究支持,也吸引海外人才,文化與旅游資源同樣不弱,外灘歷史建筑、陸家嘴高樓群、各類博物館和公園都屬于城市吸引力的一部分。
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報告把上海和香港排在前頭,兩座城市各有側(cè)重點,一座以制度和國際化優(yōu)勢為核心,另一座以大規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)聚集為核心,兩者的差距不只是數(shù)字上的高低,更多表現(xiàn)在發(fā)展方式和側(cè)重點上。
榜單里別的城市都有各自的特點和競爭力,南京位于第九位,它是江蘇省的省會,歷史與文化是其突出的標(biāo)簽,城建時間可追溯到幾千年,并且有較長的建都歷史,當(dāng)前,南京在推進綜合性科學(xué)中心的建設(shè),高校與科研機構(gòu)分布密集,這為創(chuàng)新型發(fā)展提供了基礎(chǔ),其地理位置處于長江下游,是長三角的重要節(jié)點,從交通上看,它有江河港口,國際機場航線逐步增多,還有高速鐵路和城市軌道,功能上是一個重要的交通樞紐,經(jīng)濟上,南京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在改變,高新技術(shù)和先進制造業(yè)所占比重增多,金融服務(wù)也在發(fā)展,地方高校與政府和企業(yè)聯(lián)系緊密,推動人才培育和科研成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,旅游資源以中山陵,夫子廟,明城墻和玄武湖等為代表,這些既是歷史文化的載體,也是城市形象的一部分。
青島也進入前十五名,青島是山東重要的沿海城市,它既是港口城市,又是熱門旅游城市。青島的海岸線、山地和近海研究資源形成了海洋科技的聚集。青島港是天然良港,航運能力強。產(chǎn)業(yè)上,家電等制造業(yè)、海洋經(jīng)濟、一些知名品牌支撐外貿(mào)和地方經(jīng)濟。交通上,港口航線、膠東機場、城際高鐵等把城市和外界連通。教育和科研上,海洋學(xué)科有優(yōu)勢,校企合作、國際項目在增加。旅游內(nèi)容上嶗山、棧橋、八大關(guān)、金沙灘、啤酒文化讓青島旅游多樣。
報告對十五個城市的觀察是,頭部城市格局相對穩(wěn)定,但內(nèi)部競爭激烈,不同城市的發(fā)展路徑各有不同,城市不再追求單純的規(guī)模擴張,而是更關(guān)注發(fā)展質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)特色,報告提醒,排名只是現(xiàn)實的一方面,真正要做的,是為居民提供更好的生活,評估議題也不再只是經(jīng)濟層面,社會與生態(tài)都被包含在內(nèi),未來評價城市發(fā)展時,視角要更寬廣,經(jīng)濟總量要看,環(huán)境質(zhì)量、社會治理、公共服務(wù)、居民幸福感也要考慮進去。
政策實踐層面,這就意味著城市在發(fā)展的時候眼光要放長遠,產(chǎn)業(yè)要有競爭力,可不能以犧牲環(huán)境和公共服務(wù)為代價,創(chuàng)新體系要讓高校、科研機構(gòu)同企業(yè)編織得更緊密一些,推動成果轉(zhuǎn)化,促使企業(yè)升級,交通和基礎(chǔ)設(shè)施得服務(wù)于人的出行需求,不能僅僅只是追求指標(biāo)完成,區(qū)域合作也受到重視,城市之間既有競爭又有合作,通過資源共享,產(chǎn)業(yè)分工,提升整個區(qū)域的競爭能力,特別像粵港澳大灣區(qū)和長三角這樣緊密相連的地方,加強合作就能把單個城市的優(yōu)勢放大成區(qū)域優(yōu)勢。
報告還提到了一個現(xiàn)實問題,城市排名怎樣才能體現(xiàn)出老百姓的獲得感,公共服務(wù)的質(zhì)量,醫(yī)療教育的可及性,住房和環(huán)境的改善,這些都要算到城市發(fā)展評價體系里面,衡量城市發(fā)展不能僅僅看GDP,要有更多直接反映居民生活的指標(biāo),報告把這類問題擺在桌面上,公開征求大家的意見,看來以后評估的方法也許會更靈活,更貼近民生。
綜上排名的發(fā)布是一次學(xué)術(shù)評估也是一次政策信號,它告訴我們兩個信息,一個是城市競爭進入新階段,領(lǐng)先城市守住優(yōu)勢,后發(fā)城市找對路徑追趕,二是定義“好城市”的標(biāo)準(zhǔn)在變,從單純經(jīng)濟變?yōu)楦嗑S度,城市之間的較量將更多體現(xiàn)在創(chuàng)新能力、治理水平、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)上,居民意見被邀請進來,城市發(fā)展評價普通人的感受將被重視,這樣的變化對城市未來規(guī)劃和政策選擇都產(chǎn)生影響。
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