韓政府計劃全面叫停跨國收養

本報駐韓國特約記者黎枳銀

綜合韓聯社、《朝鮮日報》等韓媒報道，韓國政府正式決定分階段全面叫停兒童跨國收養制度，并明確提出“到2029年實現海外送養兒童數為零”的目標。

韓國保健福祉部于26日經兒童政策調整委員會審議，通過《第三期兒童政策基本計劃（2025-2029年）》。根據計劃，政府將把兒童收養管理權全面收歸國家，確立“國內收養優先”原則。僅在經專家評估確認跨國收養更符合兒童最大利益的情況下，政府才會直接與相關國家和機構協商推進送養程序，從制度上取代此前由民間機構主導的運作模式。為穩步推進海外收養叫停工作、強化國家監管責任，韓國政府已于今年7月啟動由中央與地方政府共同管理的“公共領養”體系，并于10月完成《海牙跨國收養公約》的批準加入程序，為制度轉型奠定法律基礎。

據韓媒介紹，韓國跨國收養始于上世紀50年代。1953年，美國人哈里·霍爾特夫婦將8名戰爭孤兒帶往美國，開啟了韓國跨國收養先例。此后數十年間，該制度規模迅速擴大。法新社援引統計數據報道稱，1955年至1999年間，超過14萬名韓國兒童被送往海外。進入21世紀，跨國收養仍在持續。2001年至2024年間，被送往海外的韓國兒童仍達2.28萬人。長期以來，韓國被視為“全球最大的海外送養國之一”，跨國收養為相關領養機構帶來了數百萬美元的收入。

然而，韓國跨國收養制度的合法性與透明度問題不斷引發批評和質疑。韓國社會輿論長期批評該制度存在“將兒童工具化”“監管缺位”等弊端，國際社會的督促施壓也從未間斷。法新社援引官方調查指出，部分收養過程存在大量違規操作，包括偽造孤兒身份、篡改個人資料、對收養家庭審查流于形式等，使跨國收養成為帶有牟利色彩的制度黑幕。美聯社報道稱，聯合國人權機構曾多次對韓國提出“嚴重關切”，認為其未能充分解決跨國收養中存在的造假、虐待及權利侵害等問題。聯合國調查人員強調，部分被送養兒童存在身份記錄造假、未經親生父母同意即被送養的情況，聯合國相關機構明確呼吁韓方建立健全真相調查與賠償機制。

為配合海外收養逐步退出，韓國政府在《第三期兒童政策基本計劃》中同步強化國內替代照護體系建設。其中，原本由地方自治團體負責的“家庭委托（寄養）制度”，最快將于2027年起統一由國家管理。該制度主要用于安置因遭受虐待、遺棄等原因需與父母分離的兒童，但目前普遍面臨寄養家庭不足、跨地區銜接困難等問題。韓國政府認為，通過國家層級統籌有助于集中資源、提高兒童與寄養家庭之間的匹配效率。

在配套保障方面，政府計劃統一寄養補助標準，并賦予寄養父母辦理入學、轉學、開戶等事務所需的法定代理權。同時，還將逐步強化對弱勢兒童的社會支持政策，包括自2026年起逐年上調兒童補貼領取年齡、引入短期育兒假制度，并推動制定《兒童基本法》，明確國家與社會在兒童保護中的責任。

?此外，針對寄養家庭長期反映的制度不公平問題，韓國國民權益委員會已建議取消“寄養兒童非親生、因此無法享受多子女優惠”的限制，并提議為撫養多名寄養兒童的家庭提供電費等公共費用減免。統計數據顯示，截至2024年，韓國處于寄養狀態的兒童總數達9477名。