海南：喚醒“沉睡資源” 激活鄉(xiāng)村振興新動能

我省以規(guī)劃引領(lǐng)與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，破解鄉(xiāng)村土地資源閑置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足等難題

喚醒“沉睡資源” 激活鄉(xiāng)村振興新動能

■ 海南日報全媒體記者 孫慧 通訊員 蘇軍 尹建軍

屯昌縣屯城鎮(zhèn)水口村的廢棄校舍改造后，“變身”34間特色客房的鄉(xiāng)村民宿，成為周末、節(jié)假日游客游玩住宿的好去處。

儋州市雅星鎮(zhèn)棲榕村閑散的210畝農(nóng)地，改造后建成23個高標準連棟大棚，種上冰糖子西瓜、羊角蜜、小番茄等蔬果作物，成為農(nóng)業(yè)示范基地。

鄉(xiāng)村振興，離不開資源的有力支撐。近年來，海南堅決貫徹落實中央部署，將強化要素保障作為關(guān)鍵抓手，通過規(guī)劃引領(lǐng)與制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，把沉睡的土地資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的活資本，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能。

儋州市雅星鎮(zhèn)棲榕村，閑散農(nóng)業(yè)用地集中改造成高標準大棚，種上冬季瓜菜。海南日報全媒體記者 孫慧 攝

“三變”改革喚醒鄉(xiāng)村“沉睡資源”

一年即將結(jié)束，水口村村民簡道運算了下今年的收入：“今年我在村口新開的民宿當清潔工，每個月有3500元的工資，年底村委會還分紅，家里多了兩筆收入。”

水口小學(xué)2020年整體搬遷后，占地18.6畝的舊校舍長期閑置。屯昌縣自然資源和規(guī)劃局依據(jù)政策，將其土地性質(zhì)調(diào)整為“旅館/餐飲混合用地”，同步完善土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，破解用地瓶頸，成功引入企業(yè)投資建設(shè)民宿。

“這個民宿項目由文旦村委會和水口村委會共同持有產(chǎn)權(quán)，通過租金收益和運營分紅實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收。同時民宿也給周邊村民提供了多個就業(yè)崗位。”屯昌縣資規(guī)局局長王飛飛介紹。

資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。這“三變”改革背后，是我省鼓勵農(nóng)戶將閑置、分散的宅基地、集體建設(shè)用地通過租賃、入股等方式集中到村集體經(jīng)濟組織，由集體統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。

這樣的“三變”改革在鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)生。今年1月，海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)昌學(xué)村3.52畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在全國公共資源交易平臺（海南省）掛牌成功出讓，通過引進企業(yè)打造動漫產(chǎn)業(yè)園。

“集體土地租給企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，村民閑置的房屋出租給企業(yè)員工住宿、辦公。”昌學(xué)村村民吳英潤說，企業(yè)入駐后還帶來了不少就業(yè)崗位，村里一些大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后在家門口就業(yè)，曾經(jīng)的空心村逐漸熱鬧起來。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向“三產(chǎn)融合”

澄邁縣大豐鎮(zhèn)才存村，村莊村道整潔，果蔬采摘園、咖啡館、民宿、咖啡加工廠、農(nóng)家樂等設(shè)施俱全。可在四五年以前，村里只有一個黑山羊養(yǎng)殖基地，村民大多依靠水稻、橡膠和冬季瓜菜種植為生，產(chǎn)業(yè)單一，閑置土地很多。

“當時我們建采摘園、民宿、咖啡館，想多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是沒有地用。”澄邁才存共享農(nóng)莊創(chuàng)始人徐取俊說，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第一難題，就是沒有合適的土地或房子可長期使用。

近年來，我省通過鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，將鄉(xiāng)村土地、房屋、鄉(xiāng)村振興銜接資金等資源要素整合，以資源要素保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

“我們依據(jù)村莊規(guī)劃，通過預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地，對種植配套的設(shè)施農(nóng)用地開展備案，對民宿、工廠等項目傾斜新增的建設(shè)用地指標，對閑置校舍則通過存量建設(shè)用地改造盤活，助力才存村實現(xiàn)三產(chǎn)融合。”澄邁縣自然資源和規(guī)劃局副局長王育錦介紹，依據(jù)省自然資源和規(guī)劃廳出臺的相關(guān)政策，澄邁縣每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標、林地定額指標專項保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地用林需求。

以產(chǎn)業(yè)筑牢鄉(xiāng)村振興“根基”

在儋州市嘉禾共享農(nóng)莊，松濤書院民宿、游客服務(wù)接待中心等設(shè)施已經(jīng)相繼落成，為當?shù)靥峁┝瞬簧倬蜆I(yè)崗位。為支持嘉禾共享農(nóng)莊的發(fā)展，儋州市自然資源和規(guī)劃局在當?shù)卮迩f規(guī)劃編制時，充分征求村“兩委”和鎮(zhèn)政府意見，通過調(diào)整規(guī)劃、新增建設(shè)用地指標，為嘉禾共享農(nóng)莊解決了商業(yè)、工業(yè)、餐飲等各類用地需求，累計保障建設(shè)用地近300畝。

在屯昌縣西昌鎮(zhèn)，當?shù)卣浴包h建+閑置資產(chǎn)+村集體+企業(yè)”模式，整合6個村集體1700萬元資金，不僅盤活了仁教小學(xué)舊校舍，還整合38畝閑置園地，打造“南熙咖啡”全產(chǎn)業(yè)鏈項目。該項目日均用工80余人次，2023年至2024年累計為村集體分紅77.75萬元

目前，全省有39個全域土地綜合整治項目已新增耕地273.26公頃，完成生態(tài)修復(fù)395公頃，綜合整治廢棄礦山34.54公頃，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)村空間格局。

“我們始終把資源要素保障作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，構(gòu)建‘增量保障+存量保障+專項保障+反向保障’四位一體的要素保障體系，讓政策紅利直達田間地頭。”省資規(guī)廳廳長賈文濤介紹，下一步海南將學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，讓每一塊土地的盤活、每一個政策的落地，都為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入活力，為村民生活增添底氣。

（海南日報海口12月29日訊）