施芝鴻：“15163215531”，現代化人民城市理念精髓的數字化表達

進入新時代以來，特別是2015年和2025年兩次中央城市工作會議以來，習近平總書記圍繞人民城市理念的系列重要論述大多以“數字化”形式表達，其精髓可凝練為“15163215531”的數字編碼。

數字化表達中的“15”，是指2015年召開的中央城市工作會議，習近平總書記提出了 “一個尊重、五個統籌”，即：尊重城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。2025年7月召開的中央城市工作會議上，習近平總書記在講話中強調“十年前的中央城市工作會議，我講了‘一個尊重、五個統籌’，這些并沒有過時，要繼續抓好落實”。

數字化表達中的“16”，是指今年7月，習近平總書記在中央城市工作會議上的講話，在首次鮮明提出“建設現代化人民城市”目標的基礎上，進一步提出了 “一個優化、六個建設”，即：著力優化現代化城市體系，著力建設富有活力的創新城市，著力建設舒適便利的宜居城市，著力建設綠色低碳的美麗城市，著力建設安全可靠的韌性城市，著力建設崇德向善的文明城市，著力建設便捷高效的智慧城市，“走出一條中國特色城市現代化新路子”。應該看到，建設現代化人民城市是為全面建設社會主義現代化國家打基礎、奠基石的，建設現代化人民城市與建設社會主義現代化國家是相契合的。從“一個尊重、五個統籌”到“一個優化、六個建設”，既一脈相承，又與時俱進；既有認識上的深化，又有目標上的躍升。習近平總書記對于現代化人民城市建設的系列論述，既為新時代城市工作提供了一整套認識論和方法論，又蘊含著百年變局之下“中國號”巨輪穩健前行的發展之道，同時也展示了現代化人民城市的建設和治理之道。

數字化表達中的“3”，是指這十年間的兩次中央城市工作會議，在不同時空條件下推出的“1516”這兩個提法，在思想上是一脈相承的，戰略上是與時俱進的，目標上是統一于現代化人民城市建設的。兩個重要提法都錨定“人民城市理念”和“現代化人民城市理念”，展現出 “三個一脈相承”。

首先是堅持人民城市理念一脈相承。習近平總書記提出“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸?！薄叭嗣癯鞘腥嗣窠?、人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”……所有這些深刻的論述、生動的闡釋都貫穿著以人民為中心的價值追求。

其次是把握現代化人民城市的中國特色一脈相承。在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記創造性地提出“走出一條中國特色城市發展道路”。在今年的中央城市工作會議上，他又強調“走出一條中國特色城市現代化新路子”，這不僅明確了我國城市在新時代新征程上的發展方向，而且也是“兩個結合”的方法論在城市工作中的體現。

再次是尊重現代化人民城市發展規律一脈相承。習近平總書記在2015年中央城市工作會議上深刻指出：“改革開放以來，我們對經濟規律的認識有了很大提升，但我們對城市發展規律的認識還不夠深入。城市工作中出現這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認識和自覺順應城市發展規律。”在今年中央城市工作會議上，他再次強調：“推進城鎮化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發展規律，不能脫離實際、急于求成?！薄坝行┦乱蚬詰?，有些事要久久為功?！币匆幝赊k事，這既是建設社會主義現代化國家的重要原則，也是建設現代化人民城市的重要原則。始終堅持一錘接著一錘敲、一年接著一年干，就能不斷朝著現代化人民城市目標扎實邁進。

數字化表達中的“2”，是指當下我國城市正處在 “兩個轉向”的歷史新方位：城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴展階段轉向存量提質增效為主的階段。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，在快速發展中也積累了不少突出矛盾和問題。黨和國家從歷史洞悉當下，既有在人口密集地區探索優化開發模式的雄安新區的應運而生，又有對“兩個轉向”的歷史新方位的科學揭示，還有對老城市長期積累的眾多突出矛盾和問題的破題、解題、答題之道。

數字化表達中的“1”，就是堅持城市內涵式發展 “一條主線”。這一引人注目的提法，相較于十年前提出的“推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變”，在理論和實踐上都有新的躍升，彰顯了我們黨和國家在新時代全面建成社會主義現代化強國的新征程上，堅持歷史思維的思想方法、領導方法和工作方法。堅持歷史思維，才能為推動城市內涵式發展增強定力，為留住城市歷史文脈夯實底氣，才能跳出眼前一時之需，留住老祖宗留下的歷史文化遺產，留住城市的根脈與魂脈。

數字化表達中的“55”，是指從思想到行動、從理論到實踐，真正推動實現今年中央城市工作會議提出的城市內涵式發展的 “五個轉變、五個更加”。即：轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。這“五個轉變、五個更加”，既是適應處在歷史新方位的“城市之變、中國之進”的，也是適配從“一個尊重、五個統籌”到“一個優化、六個建設”的重點任務的，同時也體現了對城市發展規律性認識的進一步深化。

數字化表達中的“3”，是指在具體落實和全面踐行“五個轉變、五個更加”過程中，需要處理好 三個方面的辯證統一關系。

一是見物與見人的關系。這就是在城市生活中體現以人民為中心，在價值導向上滿足居民基本生活需求，推動民生福祉向精神生活更加富裕、促進人的全面發展等更高層次躍升。在建設內容上，既重視“投資于物”，改善住房、道路、管網、水電、燃氣等城市生活“硬條件”；又重視“投資于人”，在教育、醫療、養老、托幼等優質公共服務供給上持續發力、不斷加力。在功能結構上，突出以人為本，堅持人口、產業、交通、生態等要素的多維協同效應，推動“人、產、城”的深度融合與協調發展；還需要聚焦“住有優居”，筑牢高品質城市生活空間根基，促進城市住房條件和整體居住環境持續改善。

二是增量與存量的關系。相比“攤大餅”式地不斷追求城市規模的增量擴張，今年中央城市工作會議強調更注重通過盤活存量，推動城市功能提升、空間優化，將那些貌似閑置報廢的存量蛻變為“化腐朽為神奇、變鐵銹為錦繡”的發展增量。

三是建設與治理的關系。城市“三分靠建、七分靠治”，做好新時代城市工作，治理的分量越來越重。習近平總書記在上?？疾煺{研時強調：“把上海這樣一個超大城市建設好、治理好，要有大格局、大思路，也要有精細化思維和‘繡花’功夫?！鄙虾０l布《美麗上海建設三年行動計劃（2024—2026年）》，描繪好超大城市治理的“工筆畫”；打造“12345”市民服務熱線總客服、建成1100個人民建議征集點，暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”；完善“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系。通過完善城市治理工作體系，推動城市治理的智慧化、精細化，正在走出一條中國特色城市現代化新路子。

數字化表達中的“1”，是指“一個尊重、五個統籌”和“一個優化、六個建設”，歸根到底需要統一到 “建設現代化人民城市”這一奮斗目標上來。2002年召開的黨的十六大，曾向全黨全國各族人民提出“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”，那是針對全面建成小康社會目標提出的要求?，F在是要全面建成社會主義現代化國家，所以“十五五”規劃建議稿向全黨全國各族人民提出的新要求，實質上已躍升為“聚精會神搞現代化建設、一心一意謀高質量發展”。今年中央城市工作會議和黨的二十屆四中全會都凸顯了人民城市建設的“現代化”和“高質量”這兩個鮮明要求。

毫無疑問，這就是要把人民城市建設納入社會主義現代化建設和國家現代化治理的范疇，納入以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業這個黨和國家中心任務的范疇。這樣的納入是完全必要的，也是非常及時的。我曾在一篇文章中這樣寫道：我們黨和國家之所以反復強調“以人民為中心”，乃是因為這是對“以經濟建設為中心”的最高價值表達，是中國式現代化既要見物又要見人、既要投資于物又要投資于人的生動體現。

（ 作者為中央政策研究室原副主任）

原標題：《施芝鴻：“15163215531”，現代化人民城市理念精髓的數字化表達》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：施芝鴻

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