黨建統領改革破局——全國首個“鎮改市”浙江龍港譜寫發展新篇

　　新華社北京12月29日電 12月29日,《新華每日電訊》發表題為《黨建統領改革破局——全國首個“鎮改市”浙江龍港譜寫發展新篇》的報道。

　　六年前，浙江溫州龍港市肩負全國首個“鎮改市”的改革使命，率先破冰，開啟了一場深刻的體制機制變革。六年來，從機構重整到服務下沉，從產業升級到人才集聚，黨的建設始終貫穿改革全過程，成為引領發展方向、激發發展內生動力的重要引擎。

黨建聚合資源，民生服務提質增效

　　“過去各社區開會常議‘自家事’，如今在聯合黨委帶領下，共商的是‘我們’片區的發展大事。”龍港市華中社區老黨員馮阿公的感慨，道出了當地以黨建統領片區融合發展的關鍵——通過組織優勢凝聚合力，實現“握指成拳”。

　　2024年以來，龍港市以華中社區為核心，聯動周邊7個社區，加速構建“大華中”聯社共富聯合體，推動發展格局從“一枝獨秀”向“春色滿園”轉變。

　　如何有效整合分散的基層資源？龍港市委組織部牽頭，推動農業農村局、產業科技公司等單位的干部力量下沉。8個社區黨組織結成“同心圓”，通過每周工作例會謀劃發展、聯席會議攻堅難題、重要事項提級協調，共同擘畫片區發展藍圖。

　　變化體現在百姓生活的細微處。聯合黨委積極對接市交運公司開展黨建聯建，新增兩條直達城區的公交線路，解決了老年人出行不便、務工人員通勤耗時長的難題。

　　針對基層資源分布不均的現狀，龍港還通過區域化黨建聯建，串聯起機關單位、社會組織和龍頭企業等200余家主體，建成覆蓋養老托育、就業創業等多領域的縣級黨群服務資源庫，有效促進了資源下沉與服務激活。

“紅色引擎”驅動，產業集群蓄勢騰飛

　　“中國印刷城”的知名招牌如何越擦越亮？一條以黨建為紐帶的“紅色鏈條”，正為這座印刷包裝產業名城注入澎湃動能。

　　龍港市聚焦印刷包裝主導產業，深入實施“鏈印聚能·智造未來”產業鏈黨建工程。由市委組織部牽頭，龍港市建立產業鏈黨建聯建協調機制，整合經發、市監等職能部門，行業商會及鏈上龍頭企業黨組織力量，構建起“黨委統籌、鏈條牽引、多方聯動”的產業發展新格局。

　　為促進產業整體躍升，產業鏈上下游的科研院所、重點企業等積極開展黨建聯建，歸集共享1300余家鏈上企業的設備、技術、產品等信息，編制形成《龍港印刷包裝產業鏈一本通》，促進內部循環協作。

　　同時，龍港創新推出“流動政務客廳”、紅印工匠學堂等惠企服務，推動1612項涉企審批服務和229項增值服務實現“一站式”辦理，營商環境持續優化。

　　截至目前，龍港持有印刷經營許可證企業897家，其中規上企業213家、高新技術企業124家、專精特新企業20家，協助企業開展自主認定F類以上人才39人，培育印刷包裝技能人才4204人、高技能人才1687人。全市印刷包裝相關經營主體達47240家，全產業鏈產值突破500億元。

黨建錘煉隊伍，治理效能持續提升

　　在龍港撤鎮設市的改革實踐中，“大部制、扁平化”的機構設置是極具突破性的探索。全市僅設立6個黨委部門、9個政府部門及6個直屬事業單位，以大約同類縣（市、區）40%的行政編制數量，高效服務和管理著48萬常住人口。

　　編制精簡后，如何實現干部“一人多崗、一專多能”？龍港市委組織部創新實施“全員全科”能力提升計劃，圍繞審批、執法、民生服務等高頻業務開設“業務大講堂”，推動干部能力從“專科型”向“全科型”轉變。

　　改革一線成為鍛造干部本領的“主戰場”。龍港對在“一枚公章管審批”等重點改革任務中表現突出的干部，通過公開表彰、優先評優、重點培養等方式予以激勵。針對年輕干部，量身定制培養方案，通過“導師幫帶”“崗位歷練”等方式，助力其快速適應縣級市工作要求和節奏。

　　在黨建引領下，這座年輕的縣級市以靈活的體制機制不斷催生發展活力。六年來，龍港市常住人口增長8.8萬人，經營主體總量接近12.8萬戶，較撤鎮設市之初增長近一倍。