25年來，中央經(jīng)濟工作會議首提“重視解決地方財政困難”

有媒體查詢了2000年以來的中央經(jīng)濟工作會議發(fā)現(xiàn)，今年是中央首次提出“重視解決地方財政困難”。

理解2026，這是一把關(guān)鍵鑰匙。

地方財政的承壓狀態(tài)早已不是隱性問題。有媒體報道，全國近半數(shù)區(qū)縣的財政自給率尚不足30%，即便將中央轉(zhuǎn)移支付納入考量形成廣義地方收入，2024年其對支出的覆蓋程度也僅為86%。

收支缺口的持續(xù)存在，不僅制約著地方公共服務(wù)的供給能力，更影響著區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，2026年一系列牽動天量資源再分配的財政改革舉措面臨落地。

財政加力：擴大支出規(guī)模，筑牢財力支撐

財政政策的發(fā)力強度，直接決定著地方財政紓困的進(jìn)度與成效。

剛剛落幕的全國財政工作會議釋放出明確的加碼信號，“擴大財政支出盤子”“增強地方自主可用財力”的表述，相較于2024年的“加大支出強度”和2023年的“保持適當(dāng)支出強度”，政策力度層層遞進(jìn)，彰顯了解決問題的決心。

市場普遍預(yù)期，2026年新增政府債務(wù)總規(guī)模將實現(xiàn)顯著突破，有望從2025年的約13萬億元躍升至15萬億元左右。這部分增量資金將重點投向基礎(chǔ)設(shè)施補短板、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，既為地方提供了直接的財力補充，也通過政府投資的撬動作用，激活社會資本活力。

機制重構(gòu)：轉(zhuǎn)移支付“隨人走”，實現(xiàn)精準(zhǔn)配置

長期以來，我國財政轉(zhuǎn)移支付的資金分配多與戶籍人口掛鉤，這種模式在人口流動常態(tài)化的背景下，逐漸暴露出財權(quán)與事權(quán)不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。人口持續(xù)流入的城市面臨公共服務(wù)資源緊張的壓力，而人口流出地區(qū)則出現(xiàn)部分財政資源閑置的情況。

2026年推進(jìn)的轉(zhuǎn)移支付分配機制改革，核心在于實現(xiàn)公共服務(wù)“隨人走、可攜帶”。

今天公布的最直接的一項中央相關(guān)政策就是教育部發(fā)布的《全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法（試行）》，其中，要求學(xué)前兒童學(xué)籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。隨著國家教育資源分配、財政補助向?qū)W前兒童覆蓋，就需要憑借統(tǒng)一學(xué)籍平等享受，必須依賴“隨人走、可攜帶”的模式。

這一系列的變革意味著財政資源的分配邏輯將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，資金不再局限于戶籍所在地，而是跟隨人口流動軌跡進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。無論是務(wù)工人員的子女教育、醫(yī)療保障，還是常住人口的公共文化服務(wù)需求，都將成為財政資金配置的重要依據(jù)。這種精準(zhǔn)化的分配方式，既能讓人口流入地獲得足夠的財力支撐以提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，也能避免人口流出地的資源浪費，讓財政資金的使用效率實現(xiàn)質(zhì)的提升。

稅制改革：激活地方動能，拓寬財力渠道

財稅體制改革是增強地方自主財力的長遠(yuǎn)之策，一系列針對性舉措正在有序推進(jìn)。

在稅制調(diào)整方面，規(guī)模達(dá)1.6萬億元的消費稅，部分品目的征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，讓地方在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多稅收收益；而規(guī)模約1萬億元的“一稅兩費”（城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加）合并為地方附加稅，進(jìn)一步理順了地方稅體系，提升了稅收征管效率。

另外，地方層面的探索同樣頗具示范意義。作為第一財政大省的廣東，2026年推出重磅舉措，將增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅四大稅種收入的增量部分，更多向市縣傾斜，其中粵東西北地區(qū)和57個縣的“四稅”收入分享比例從50%大幅提高至90%。盡管只是增量部分的調(diào)整，但這一政策將有效激勵基層政府發(fā)展經(jīng)濟、培育稅源的積極性，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展注入強勁動力。

此外，樓市未來的企穩(wěn)復(fù)蘇將帶動土地出讓收入和相關(guān)稅收的回暖，國有資產(chǎn)的進(jìn)一步盤活也可以釋放可觀的現(xiàn)金流，這些都將成為地方財政的重要補充來源，形成多渠道、可持續(xù)的財力保障體系。

2026年的地方財政紓困行動，絕不能再是簡單的“大水漫灌”，必須是精準(zhǔn)施策的“精準(zhǔn)滴灌”。財政規(guī)模的擴大、分配機制的重構(gòu)、稅制改革的深化，以及多元財力的培育，一系列舉措不僅要聚焦當(dāng)下的收支缺口問題，更應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)的體制機制建設(shè)。

治大國，如烹小鮮。任何改革都是牽一發(fā)動全身，特別是財稅改革。

隨著這些政策的落地見效，地方財政的運行質(zhì)量是否能得到逐步改善，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性是否能持續(xù)提升，還有待觀察。

“郡縣安，天下治”。毋庸置疑，相關(guān)改革是當(dāng)下地方經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢根基，乃至全國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長的關(guān)鍵所在。