中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共云南省委

關于制定云南省國民經濟和社會發展

第十五個五年規劃的建議

（2025年12月24日中國共產黨云南省第十一屆委員會第九次全體會議通過）

“十五五”時期是我省深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，在中國式現代化進程中推動高質量跨越式發展、開創云南發展新局面的關鍵時期，是與全國同步基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。中國共產黨云南省第十一屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面分析形勢，就制定云南省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是在中國式現代化進程中開創云南發展新局面的關鍵時期

（1）“十四五”時期云南發展取得顯著成就。“十四五”時期是云南發展極不平凡、碩果累累的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委全面加強黨的領導和黨的建設，團結帶領全省各族人民，錨定“3815”戰略發展目標，堅定不移推進我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，實施系列三年行動，推進市場化、產業化、法治化、生態化、數字化進程，全力保障和改善民生，深入推進民主法治建設，有力克服世紀疫情嚴重沖擊等不利因素影響，全省經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了“三年上臺階”的目標，中國式現代化云南實踐邁出堅實步伐。

經濟高質量發展邁上新臺階。地區生產總值突破3萬億元大關，2024年達3.15萬億元。發展方式、經濟結構、增長動力發生積極變化，科技創新與產業創新加速融合，產業投資占固定資產投資比重從26.7%提高到2024年的52.1%，民營經濟占地區生產總值比重從46.5%提高到2024年的53.3%。資源經濟、園區經濟、口岸經濟加快發展，資源經濟重點產業增加值占地區生產總值的比重穩定在45%左右，園區規上工業總產值超過全省的80%，口岸經濟由“通道經濟”向“產業經濟”轉型。全國重要清潔能源基地、國家戰略性有色金屬產業基地、高原特色現代生態農業基地、金字招牌的世界旅游目的地建設成效顯著。綠電裝機超1.5億千瓦、“西電東送”累計送電量超過2萬億千瓦時，均居全國前列。滇中稀貴金屬集群入選國家先進制造業集群，形成全球產量第一的銦產業鏈、全國最完整的鉑族金屬產業鏈。綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業增長新引擎。高原特色農業全產業鏈產值突破2.7萬億元，農產品出口額穩居西部前列。“旅居云南”成為新時尚，“有一種叫云南的生活”叫響全國。

民族團結進步示范區建設實現新提升。各民族交往交流交融更加廣泛深入，民族團結誓詞碑光榮傳統深入人心，全省不同民族間通婚比例達到30%。民族自治地方經濟年均增速、農村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。高質量建成374個邊境幸福村，生動詮釋了中國式現代化云南篇章的豐富內涵。民族團結進步創建成果豐碩，全國民族團結進步模范、示范區（單位）數量居全國前列。民族團結、宗教和順局面持續鞏固。

生態文明建設排頭兵展現新面貌。藍天、碧水、凈土保衛戰持續深化，綠美云南建設扎實有力，全省主要城市空氣質量優良天數比例居全國前列，高原湖泊保護治理力度不斷加大，劃定重點高原湖泊“兩線三區”保護范圍，六大水系出境跨界斷面水質100%達標，赤水河流域跨省橫向生態補償機制不斷完善，確保了“一江清水出云南”。《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在昆明成功舉辦，全省90%的典型生態系統和85%的重點野生動植物得到有效保護，云南大象“北上南歸”之旅溫暖全世界，生物多樣性保護成為國家名片。

面向南亞東南亞輻射中心建設取得新突破。中老鐵路成為我國直達東盟國家、聯通歐亞大陸的又一重要通道，累計發送旅客超6300萬人次、運輸貨物超7300萬噸，覆蓋19個國家。中國（云南）自由貿易試驗區先行先試作用日益彰顯，昆明市托管磨憨鎮等改革成效明顯。服務舉辦大湄公河次區域經濟合作第八次領導人會議，中國—南亞博覽會成為高水平開放合作重要平臺。

進一步全面深化改革邁出新步伐。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，部署326項改革舉措，明確9個關鍵領域改革突破口。實施經濟領域十大改革攻堅，推動標志性改革舉措加快落地。創辦騰沖科學家論壇并入選全球文明對話部長級會議行動計劃清單。創新建設“融信服”平臺，累計授信超5600億元。創新開展廳局長服務企業“坐診”、“巡診”、“上門問診”，制定實施政商交往“正面、負面、倡導”三張清單，營商環境不斷優化，經營主體、企業、高新技術企業數量分別增長89%、109%、129%。

民生福祉得到新改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果有力有效，實現人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監測戶動態清零，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線，全省農村居民人均可支配收入增速連續10年高于全國平均水平。文化強省建設穩步推進，文化產業和文化事業繁榮發展，精神文明建設、重點馬克思主義學院建設、文藝文化精品創作、國際傳播重點基地建設、文化保護傳承等取得重要進展，景邁山古茶林文化景觀申遺成功。社會保障和公共服務水平持續提升，就業形勢總體保持穩定，“一老一小”關愛服務體系更加健全，高等職業教育資源、三甲醫院、高等學校實現州（市）全覆蓋。在全國率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升工程。城鄉人居環境發生革命性變化，愛國衛生專項行動成為全國樣板，全部縣（市、區）達到國家衛生縣城標準。群眾體育廣泛開展，體育為民惠民成效顯著。近5年人均預期壽命增量居全國前列。

和諧穩定局面得到新鞏固。社會治理體系和社會工作體制機制更加完善，普法強基補短板和命案防控專項行動成效明顯，群眾安全感滿意度持續提升。建立健全防汛“1262”預警叫應機制和重大災害“123”快速響應機制，因災傷亡人數大幅減少。完善黨政軍警民合力強邊固防機制，建成人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，邊境治理從“管當前”向“長久治”轉變。嚴厲打擊電信網絡詐騙等跨境違法犯罪，邊境偷渡、毒品、走私等刑事案件大幅下降。重點領域風險化解有序有效，地方政府債務風險有效緩釋。

全面從嚴治黨取得新成效。加強黨的創新理論武裝，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，引導黨員干部堅定理想信念、錘煉政治品格、干凈擔當作為。深化邊疆黨建長廊建設，創新推進抓黨建促鄉村振興、促基層治理、促強邊固防、促民族團結、促宗教和順。實施清廉云南建設“十大行動”，縱深推進反腐敗斗爭，持續開展警示教育，深化作風革命效能革命，深入踐行“三法三化”，扎實推進整治形式主義為基層減負，全省政治生態明顯改善，干事創業的良好環境不斷鞏固發展。

“十四五”時期，全省經濟社會發展向新、向綠、向優、向好的趨勢性特征更加鮮明，發展動能加速釋放，發展后勁持續增強。全省上下人心思齊、人心思進、人心思干，推進中國式現代化云南實踐的磅礴力量充分凝聚。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省各族人民團結奮斗、砥礪前行的結果。

（2）“十五五”時期云南發展面臨新挑戰新機遇。“十五五”時期，我省處在經濟轉型升級的攻堅期、政策疊加釋放的機遇期、實現“3815”戰略發展目標“八年大發展”的決勝期，戰略機遇和風險挑戰并存。一方面，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，國內有效需求不足，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題。我省發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉差距、區域差距、收入差距較大，產業基礎比較薄弱，市場化程度不夠高，新舊動能接續轉換不暢，科技創新支撐不足，城鎮化水平有待提升，農業農村現代化相對滯后，居民就業增收壓力大，民生保障短板弱項多，防范化解風險責任大，統籌發展和安全任務繁重。另一方面，我們更要充分看到戰略機遇和自身優勢，堅定發展信心。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，具備主動運籌國際空間、塑造外部環境等諸多有利因素。新時代西部大開發、長江經濟帶發展等國家重大戰略深入實施，推動產業梯度轉移等重要政策在云南疊加，我國與南亞東南亞地區合作日益緊密，為我省發展帶來歷史性機遇，獨特的資源優勢、區位優勢、生態優勢、氣候優勢、人文優勢、產業優勢迎來釋放轉化的廣闊空間。

黨的十八大以來，習近平總書記3次考察云南，多次作出重要指示，為云南發展指引航向、擘畫藍圖，給予我們最強大的激勵和動力，指引云南各項事業大踏步前進。要深刻認識我國發展環境面臨的深刻復雜變化，精準把握云南在全國發展大局中的地位和作用，既立足云南看云南，更面向全國看云南、面向世界看云南、面向未來看云南，在充分總結“十四五”期間經濟社會發展取得成就的基礎上，進一步認清云南發展的優勢、趨勢和努力方向，堅定信心、攻堅克難，搶抓機遇、乘勢而上，為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

二、“十五五”時期云南經濟社會發展總體要求和主要目標

（3）總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，圍繞以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“開創發展新局面”的總綱，錨定“3815”戰略發展目標，統籌發展和安全，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量跨越式發展為主題，以改革創新為根本動力，以擴大開放為重要路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，一體推進資源經濟、園區經濟、口岸經濟，加力提速市場化、產業化、法治化、生態化、數字化進程，加快構建具有云南特色優勢的現代化產業體系，不斷深化我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，推動人的全面發展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

“十五五”時期，必須用習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神統一思想、統領發展、統攬工作，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，把堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的重大原則，貫穿到中國式現代化云南實踐各方面全過程，始終做到習近平總書記有號令、黨中央有部署，云南見行動，以實干實績堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

——堅定不移以推動高質量跨越式發展為主題。牢牢把握云南在全國發展大局中的四個突出特點和階段性特征，加快創新驅動和產業轉型升級，因地制宜發展新質生產力，突破制約高質量發展的主要障礙，加快跨越欠發達的歷史階段，推動經濟持續健康發展和社會全面進步，奮力闖出一條高質量跨越式發展的路子。

——堅定不移以改革創新為根本動力。堅持在解放思想中打開新視野，在改革創新中探索新路徑，在奮發進取中展現新氣象，在真抓實干中創造新業績，處理好有效市場和有為政府的關系，推進深層次改革，著力推進要素高效配置，持續增強發展動力和社會活力。

——堅定不移以擴大高水平開放為重要路徑。切實發揮面向南亞東南亞和環印度洋地區的通道和前沿優勢，用好國內國際兩個市場兩種資源，深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同周邊國家“心聯通”，以開放促改革促發展，打造開放層次更高、合作領域更廣、輻射作用更強的對外開放新高地。

——堅定不移以共同富裕為根本目的。貫徹以人民為中心的發展思想，統籌好發展和安全，統籌好城鄉融合、區域協調發展，促進高質量充分就業，答好“群眾持續增收之問”，推動基層高效能治理，守住不發生規模性返貧致貧底線，打好鄉村全面振興持久戰，確保共同富裕道路上一個民族都不掉隊。

——堅定不移以全面從嚴治黨為根本保障。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，以永遠在路上的堅韌和執著，持之以恒推進全面從嚴治黨，堅定不移開展反腐敗斗爭，樹立和踐行正確政績觀，認真踐行“三法三化”，主動想、扎實干、看效果，激發干部隊伍內生動力和整體活力，以風清氣正的政治生態引領形成良好發展環境。

（4）主要目標。聚焦到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化目標，按照“3815”戰略發展目標“八年大發展”要求，到“十五五”末，經濟轉型升級取得根本性進展，步入高質量跨越式發展快車道，我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得決定性進展，在中國式現代化進程中開創云南發展新局面。

——高質量跨越式發展開創新局面。經濟實現質的有效提升和量的合理增長，經濟結構明顯優化，消費和投資、供給和需求實現良性互動，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，“三大經濟”對全省發展的牽引帶動作用充分發揮，基本構建形成具有云南特色優勢的現代化產業體系。科技創新和產業創新深度融合，教育科技人才一體化發展格局基本形成，全社會研發投入與全國差距加快縮小，建成重要區域創新中心和面向南亞東南亞科技創新高地，創新驅動發展作用明顯增強。

——民族團結進步示范區建設開創新局面。在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設上走在前作示范，中華民族共有精神家園建設深入推進，各民族全方位嵌入的實踐路徑不斷拓寬，交往交流交融更加廣泛深入，邊疆民族地區高質量發展成效更加明顯，和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面持續鞏固。

——生態文明排頭兵建設開創新局面。經濟社會發展全面綠色轉型成效更加明顯，綠色生產生活方式基本形成，生物多樣性保護、綠色低碳發展、生態保護修復等取得更大成效，高原湖泊和六大水系水質持續改善，生態環境質量全面提升，碳達峰目標如期實現，打好美麗云南建設持久戰，爭創美麗中國先行區，我國西南生態安全屏障更加牢固。

——面向南亞東南亞輻射中心建設開創新局面。大通道建設取得突破性進展，服務周邊命運共同體建設邁出更加堅實步伐，沿邊睦鄰安鄰富鄰發展樣板、中老鐵路共享發展樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發展樣板取得更大成效，開放發展水平明顯提升，對外開放新高地作用充分發揮。

——進一步全面深化改革開創新局面。經濟領域十大改革攻堅取得明顯進展，國企管理、發展、脫困、改革取得決定性進展，民營經濟發展活力顯著增強，營商環境進一步改善，社會民生等各領域改革系統性、整體性、協同性得到加強，事業單位改革全面推進，高質量發展動力和社會活力顯著增強。

——社會文明進步開創新局面。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入人心，各族群眾思想道德素質、科學文化素質明顯提高、精神文化生活更加豐富。文化強省建設邁出更大步伐，文化創新創造活力充分激發，文化產業蓬勃發展，文化保護傳承邁上新臺階，公共文化服務實現提質增效，面向南亞東南亞文化通道建設取得更大進展，云南成為中華文化對外傳播的重要窗口。

——各族人民美好生活開創新局面。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步，收入分配結構明顯改善，中等收入群體穩步擴大，城鄉居民收入差距持續縮小。教育強省、人才強省、高原特色體育強省、健康云南建設深入推進，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化取得明顯進展，人民生活品質不斷提升，“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實實在在的幸福。

——邊疆民族地區治理開創新局面。社會主義民主法治進一步健全，社會公平正義更加可感可觸可見，打好防范化解風險攻堅戰，安全生產、防災減災救災、邊境管理、公共安全治理、基層治理能力明顯增強，政府債務風險得到有效化解，更高水平的平安云南建設扎實推進。糧食、能源資源、金融、生物生態、數據等重點領域安全得到有效保障，祖國西南安全穩定屏障更加穩固。

在此基礎上，經過接續奮斗，到2035年實現經濟社會發展大跨越，建成我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，與全國同步基本實現社會主義現代化。

三、打好產業轉型升級攻堅戰，構建具有云南特色優勢的現代化產業體系

現代化產業體系是開創云南發展新局面的物質技術基礎。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持大抓產業、主攻工業，堅持以資源換產業、以園區聚產業、以口岸促產業，一體推進“三大經濟”，加快發展壯大非煙非能工業，有序提升制造業比重，著力打造全國重要的清潔能源基地、戰略性有色金屬產業基地、高原特色現代生態農業基地、金字招牌的世界旅游目的地，以產業轉型升級促進全省經濟高質量發展。

（5）做強做優做大資源型產業。依靠科技發展精深加工，鞏固提升鋁、硅、磷、有色和稀貴金屬等資源型產業在全國產業鏈供應鏈中的地位。推動綠色鋁向精深加工和終端制造領域拓展，加快打造“綠色鋁谷”。推進硅光伏產業提質升級，打造優勢企業主要生產基地。加快發展精細磷化工，促進磷資源與新能源電池材料耦合發展，爭創綠色磷化工國家先進制造業集群。大力發展有色金屬精深加工，促進稀貴金屬從材料向器件和裝備延伸，高質量建設滇中稀貴金屬國家先進制造業集群。推進新一輪找礦突破戰略行動，推動重要礦產資源勘探開發和增儲上產。提高礦產資源綜合利用水平，強化戰略性和優勢礦產開發利用“一盤棋”統籌。加強鋁、銅、鉑族金屬等再生資源綜合利用。推動礦業、冶金、化工、建材、輕工等領域改造升級。

（6）鞏固提升特色優勢產業。聚焦“1+10+3+N”高原特色農業，大力發展農產品精深加工，做強高原特色農業品牌。打造世界一流鮮切花產業。推動咖啡產業加工現代化和品牌國際化。做強中藥材全產業鏈，打造“第二個煙草產業”。鞏固提升天然橡膠產業。推動繭絲綢等紡織產業加快發展。推動文旅深度融合，持續擦亮旅游金字招牌。深入挖掘文旅資源，引育培優文旅企業，系統推進旅游產品、模式、業態創新和服務創優。打造“旅居云南”大IP、大生態、大產業，讓“有一種叫云南的生活”更具吸引力。建設誠信旅游“云南服務”品牌。建設綠色能源強省，推進綠電認證和場景應用，大力發展“綠電+先進制造業”，打造云南綠色制造品牌。鞏固煙草“第一車間”優勢，加強新品研發、品牌維護和市場拓展，推動卷煙優結構、增效益。完善暢通全國、輻射南亞東南亞的“通道+樞紐+網絡”現代物流體系，積極引培網絡化運營物流企業，著力提升物流組織能力和供應鏈智慧化水平，降低全社會物流成本，做強物流產業。

（7）積極發展戰略性新興產業和未來產業。實施產業創新工程，加快生物醫藥、新材料、先進裝備制造、數字經濟、低空經濟等戰略性新興產業發展，推動新能源電池產業等延鏈補鏈強鏈，努力培育新興支柱產業。積極謀劃布局未來產業，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，因地制宜推動生物制造、人工智能、氫能及新型儲能等成為新的經濟增長點。完善產業生態，加快發展創業投資，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動。引導技術、資本、人才等優質資源要素向重點領域和優勢企業集聚。大力培育專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業。

（8）促進服務業優質高效發展。實施服務業擴能提質行動，完善支持政策，擴大優質經營主體。分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，做大做強信息、科技、金融、商務、節能環保等服務業。推動服務貿易、會展經濟等提質增效。加快補齊研發設計、檢驗檢測、認證認可、技術轉移轉化、咨詢服務等短板，培育行業系統解決方案提供商。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，大力發展健康、家政、養老托幼、高原特色體育、教育培訓等服務業。推動現代服務業與先進制造業、高原特色農業深度融合。

（9）推動園區提質增效升級。優化園區規劃布局，強化產業鏈多區聯動、錯位發展，更好發揮各類園區在產業集聚、科技創新、開放合作等方面的載體支撐作用。有序完善和提升重點園區基礎設施。節約集約用地，盤活低效用地。深化園區體制機制改革，推行“小管委會+大公司”等模式，提升園區市場化運營水平。推動開發區政策集成優化，以制度創新賦能園區協同發展。

四、推進高水平對外開放，全面塑造開放發展新優勢

以大開放促進大發展，是開創云南發展新局面的必由之路。要以建設我國面向南亞東南亞輻射中心為統領，用好國家向南開放平臺，統籌推進通道、口岸、物流、產業轉移和人文交流，做好內外統籌、雙向開放文章，不斷提升對南亞東南亞的輻射力、帶動力、影響力。

（10）用好各類開放平臺。以高質量共建“一帶一路”引領各類開放平臺建設，使各級各類開放平臺成為高水平對外開放的突破口、經濟發展的增長點。主動對接國際高標準經貿規則，高質量建設中國（云南）自由貿易試驗區，穩步擴大制度型開放。推動國家級經濟技術開發區、邊（跨）境經濟合作區、綜合保稅區等開放型園區提質升級。加快貿易創新發展，拓展雙向投資領域和空間，提升貿易投資合作質量和水平。優化“云企出海聯盟”機制，高質量建設跨境電商綜合試驗區。深化農業跨境合作，提升替代發展水平。

（11）積極推動大通道建設。加強與周邊國家交通基礎設施互聯互通和規則規制標準對接，構建多元化、韌性強的國際運輸通道體系。全力打造中老泰、中越國際貨運班列品牌，持續提升“中亞班列（瀾湄快線）”國際貨運班列品牌效應。推進與周邊國家高等級電力互聯互通，加快建設區域性國際能源樞紐。提升中緬油氣管道綜合效能與安全保障能力。建好用好昆明國際通信業務出入口局，推動與周邊國家衛星通信、北斗導航定位、高分辨率對地觀測、低空通用航空等應用合作，打造面向南亞東南亞的數字產業出海基地。

（12）大力發展口岸經濟。強化口岸基礎設施建設，推進口岸擴能增效，提升重點邊境口岸設施智慧化水平。優化通關模式，持續提升通關便利化和服務保障水平，落地實施中老鐵路客運“一地兩檢”查驗模式。加快磨憨、瑞麗、河口等國際口岸城市建設，高標準建設昆明國際陸港，推進陸港、空港、水港高效聯動。促進口岸與城鎮、園區融合發展，優化布局加工制造、商貿物流等功能板塊，構建“口岸+通道+市場”的點線面協同發展開放組合。強化邊民互市支持體系建設，大力發展“邊民互市+落地加工”。

（13）構建內暢外聯物流體系。統籌對內合作和對外開放，深化與長三角、成渝地區、粵港澳大灣區等區域合作，加快融入國內大循環和國際國內雙循環。構建多層次物流樞紐網絡，推動周邊集疏運體系建設。優化多式聯運設施與節點布局，補齊多式聯運短板，加快推動貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。進一步優化整合存量物流設施，強化組織運營和樞紐間協同。加快數字化轉型和智能化改造，推動形成高效運行的物流體系。

（14）積極承接產業轉移。持續推動昆明、曲靖承接產業轉移園區和磨憨、瑞麗、河口沿邊產業園區加快發展、融合發展，加快推進瑞麗產業協作園區建設，強化政策集成供給，大力承接產業轉移。做深做實滬滇“16＋16”重點產業園區共建合作，通過“飛地經濟”、“園中園”等方式推進東西部產業協作和園區共建。健全利益分享機制，鼓勵跨縣、跨州市、跨省依托園區深化產業協作發展。推動境外園區與境內園區聯動發展，提升境內園區承接境外產業回流能力。

（15）深耕人文交流合作。一體謀劃推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，實現兩者協同增效。進一步拓展與周邊國家科技、教育、人才、醫療、文化、環保、體育、廣電視聽等領域務實合作。實施“心聯通·云南行”等項目。做強“留學中國·學在云南”、“智匯云南”品牌。積極融入“一帶一路”科技創新行動計劃，推動與周邊國家科研機構共建國際聯合實驗室和創新中心。加強跨境應急救災體系和能力建設。深入開展減貧經驗共享。推動友城工作走深走實。

五、強化科技賦能引領，加快創新型云南建設

科技現代化是開創云南發展新局面的核心支撐。要深入實施科教興滇、人才強滇、創新驅動發展戰略，以科技賦能行動為牽引，突出創新對新質生產力的主導作用，以高質量科技供給支撐高質量發展。

（16）提升創新體系整體效能。構建以企業為主體、市場為導向、高校科研院所協同聯動、“政產學研用”深度融合的技術創新體系。健全多元投入機制，縮小全社會研發投入強度與全國平均水平差距。推動重大科技基礎設施建設，創建更多高能級創新平臺。提升騰沖科學家論壇影響力，引入優質創新資源在云南轉化應用。健全區域科技創新和服務體系。完善創新激勵政策，構建鼓勵創新、寬容失敗的良好創新生態。

（17）推動科技創新和產業創新深度融合。組織開展現代產業重點領域關鍵核心技術攻關，優化以產業化應用為導向的科技成果評價機制和轉化激勵機制。完善技術市場體系，布局建設一批工業互聯網、概念驗證、中試基地等公共平臺。深入實施種業振興行動，建設農作物種質資源大省和特色種業強省。加強知識產權保護和運用。

（18）深入推進數字云南建設。強化數字賦能實體經濟發展，加快數字產業化和產業數字化，推動重點產業數智化轉型。深化實施“人工智能+”行動，以數智賦能高質量發展、高水平開放、高效能治理和高品質生活。積極發展“綠電+智算”，依托綠電優勢大力引進智算頭部企業，加快昆明呈貢萬溪沖智算產業園等建設。推動平臺經濟創新和健康發展。積極布局建設網絡基礎設施和數據基礎設施，統籌推進5G、5G-A網絡協同發展，前瞻布局第六代移動通信。全面推動千兆城市建設。積極融入全國一體化數據市場和算力體系建設。健全全省一體化公共數據平臺，構建數據資源開放共享體系。

（19）一體推進教育科技人才發展。構建科研攻關、人才培養、學科建設、產業發展協同發展模式。調整完善人才培養結構和學科專業設置。加快教育部云南高等研究院和西南聯合研究生院建設。深化人才評價改革，健全要素參與收入分配機制。健全創新人才培養制度，加力打造與云南現代化建設相匹配的高素質創新人才隊伍。深化產業工人隊伍建設改革。用好銀齡人才。

六、暢通經濟循環，增強高質量發展動力活力

全國統一大市場是開創云南發展新局面的戰略依托。要牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持投資于物和投資于人緊密結合，著力優化資源配置、暢通經濟循環，更好融入國內市場，建設面向南亞東南亞國際大市場，在服務和融入新發展格局中提升經濟質量、加快發展步伐。

（20）推動釋放消費潛能。實施消費能力提升行動，優化消費結構，推進商貿強省建設。用好促消費政策，釋放家電、出行、住房等消費潛力。擴大文化旅游消費，統籌升級“旅居云南”、“彩云”系列消費，加力推進“云南之夜”，創新開發“云南禮物”。釋放體育消費潛力，統籌推進群眾體育和競技體育發展，打造高原訓練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園三大品牌。培育消費新增長點，發展情緒經濟和新型消費。支持線上線下商品消費融合發展，培育“互聯網+社會服務”新模式。支持“智慧+零售”、社交電商、即時零售、直播經濟、無接觸式消費體驗等新業態新模式新場景。

（21）積極擴大有效投資。優化投資結構，提高民生類政府投資比重。高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設，推進工業設備更新和技術改造。強化重大產業項目謀劃儲備和落地轉化，保持產業投資穩定增長。深化投融資體制改革，規范政府和社會資本合作，盤活用好存量資產。加快滇中引水工程、昆明長水機場改擴建、渝昆高鐵、大瑞鐵路等重大工程建設。推動建設重點流域水風光一體化基地、沿邊鐵路等重大項目。

（22）提高財政金融治理和服務能力。加強地方財源建設，深化零基預算改革，提升財稅管理科學化水平，加快建設健康財政、安全財政、發展財政、民生財政、質效財政。構建同科技創新相適應的科技金融機制，促進“科技+產業+金融”良性循環。健全綠色金融標準體系。加強養老金融服務。推動數字金融高質量發展，深化“融信服”平臺建設運用。推動跨境金融開放提速，穩步推進跨境人民幣結算。建立完善金融支持實體經濟的體制機制，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。有序推進農信社等地方中小金融機構改革發展。完善央地協同金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管，筑牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。

（23）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動各類所有制經濟優勢互補、共同發展。全面深化國有企業改革，統籌企業可持續發展和債務風險化解，做強做優做大國資國企。優化國有經濟布局，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。深入貫徹實施民營經濟促進法，發展壯大民營經濟。支持民營企業依法平等使用各類生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵支持民間資本和民營企業參與重大工程建設、重大技術攻關。充分發揮中國—南亞博覽會、滇商大會等平臺招引投資作用。大力實施企業家孵化成長工程，促進民營經濟健康發展和民營企業家健康成長。支持民營企業建立完善中國特色現代企業制度。弘揚企業家精神、滇商優良傳統。

（24）深化建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。全面落實建設全國統一大市場“五統一、一開放”基本要求和市場準入“全國一張清單”管理模式。綜合整治“內卷式”競爭。加快建設用地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化配置改革。推進政務服務改革，推動更多政務服務事項集成為“高效辦成一件事”。推行投資建設重大項目全程服務保障。加快清償拖欠企業賬款。積極穩妥推進地方政府債務風險化解。深入開展政企溝通圓桌會議和廳局長“坐診”、“巡診”、“上門問診”等活動。深化落實政商交往“三張清單”。持續辦好惠企實事。完善包容審慎監管制度，改進行政執法工作。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。推進昆明中央法務區、昆明南亞東南亞國際仲裁中心建設。加強政府誠信建設，建立完善政企誠信履約長效機制。

七、深入推進以人為本的新型城鎮化，促進城鄉融合區域協調發展

城鄉融合、區域協調發展，是開創云南發展新局面的內在要求。要更好統籌推進新型城鎮化和城鄉融合、區域協調發展，提升城鎮化水平，促進革命老區、民族地區、邊境地區、農村地區加快發展，不斷縮小城鄉、區域發展差距。

（25）深入實施新型城鎮化戰略。培育壯大昆明都市圈，推動滇中城市群高質量發展。加快曲靖省域副中心城市建設。提升滇西城鎮群、滇東北城鎮群發展能級。扎實推進邊境城鎮建設，加快沿邊城鎮帶發展。加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，以“產、城、人”融合發展為路徑，提升縣域經濟發展支撐能力，推動興業、強縣、富民一體發展。認真踐行人民城市理念，全面提升城市規劃建設治理水平，系統推進創新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市建設。堅持以城市更新為重要抓手，穩步推進老舊小區、老舊街區、老舊廠區等改造提升。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，進一步推動城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，建立健全城鄉基礎設施一體化規劃建設管護機制，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。科學有序推進農業轉移人口市民化，實施由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

（26）推動區域協調發展。因時因地制宜、分區分類施策，深化落實新時代西部大開發、長江經濟帶發展等國家區域協調發展戰略和區域重大戰略。優化國土空間開發保護格局，全面落實主體功能區戰略，嚴格“三區三線”國土空間管控。探索實施建設用地總量控制按規劃管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。推動形成“昆明率先、滇中引領、區域協同、廊帶聯動、全域開放”的區域協調聯動格局。支持昆明率先基本實現社會主義現代化。推動滇中地區更好發揮全省經濟社會發展核心區和動力源作用。鼓勵各地區立足比較優勢各展所長、協同聯動、錯位發展。推動中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊和沿邊、沿線、沿江經濟帶聯動發展。

（27）推動房地產高質量發展。建立與人口規模和流向、產業基礎、公共服務設施等核心要素相適配的房地產開發機制，加快構建房地產發展新模式。建立健全滿足保障性、剛性、改善性、外向型購房需求的多層次住房供應體系。著眼住房消費新需求和“旅居云南”高質量發展，大力推進“好房子”建設。建立房屋全生命周期安全管理制度，實施房屋品質提升計劃和物業服務質量提升行動。

八、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

農業農村現代化是開創云南發展新局面的關鍵環節。要圍繞農民增收中心任務，把推進鄉村全面振興作為新時代“三農”工作總抓手，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進國家鄉村振興示范縣創建，打造特色農業強省，推動農業農村現代化。

（28）深化拓寬農民增收渠道。深入實施新一輪促農增收三年行動。推動鄉村產業延鏈增效，做好“土特產”大文章，促進經營凈收入穩定增長。穩定農村勞動力轉移就業規模，深挖就地就近就業潛力，建好“家門口的務工車間”，促進工資性收入較快增長。堅持開發式幫扶和兜底性保障相結合，促進轉移凈收入平穩增長。提升村集體“三資”規范管理水平，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，促進財產凈收入有序增長。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，確保不發生規模性返貧致貧。建立低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。深化東西部協作和定點幫扶。用好鄉村振興銜接資金和協作幫扶資金。

（29）提升農業綜合生產能力和經營效益。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制。加強高標準農田建設，推進糧油作物大面積單產提升，建好“高原糧倉”。推進農業生產現代化，全面提升耕、種、管、收機械化生產和社會化服務水平。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，大力發展現代設施農業。深化“大農科”體系改革，強化農業科技攻關、成果轉化和技術推廣。提高農業組織化、規模化、專業化水平，大力引進、培育壯大農業龍頭企業。支持家庭農場、農民合作社穩定健康發展。加強農業市場信息引導，完善農業保險。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點政策。

（30）提高強農惠農富農政策效能。健全種糧農民收益保障機制，切實維護農民利益。將設施農業、智慧農業、農產品冷鏈物流、農產品加工等納入政策支持范圍。深入實施鄉村振興人才支持計劃。鼓勵支持農村基層黨組織領辦合作社，發展壯大新型農村集體經濟，擴大聯農帶農覆蓋面。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

（31）大力發展林下經濟。培育壯大林草產業，構建現代林下經濟產業體系，做優做強林下種植、林下養殖、林下產品采集、森林景觀利用、木竹加工等產業。打造林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等“云”系列林下產品品牌。推進森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動增效。扶強壯大林下經濟龍頭企業。深化集體林權制度改革，細化可利用林地類型，加快低質低效林改造。推進建設現代化國有林場，加強國家儲備林建設。

（32）推進宜居宜業和美鄉村建設。深化運用“千萬工程”經驗，實施鄉村建設行動。落實村莊規劃，保護傳統村落，引導農民依規有序建房。實施村莊清潔行動，加強“兩污”治理，提升農村衛生廁所覆蓋率、生活污水治理率和生活垃圾收運處置水平。統籌抓好供水、供電、通信、交通物流等建設，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，推動農村基本具備現代生活條件。以文化振興為牽引，實施文明鄉風建設工程，持續推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

九、加快構建現代化基礎設施體系，為高質量發展提供強有力支撐

現代化基礎設施體系是開創云南發展新局面的有力支撐。要優化基礎設施布局、結構、功能，加強系統集成，加快構建更好服務國家戰略和云南高質量發展的現代化基礎設施體系。

（33）推進交通強省建設。推進大麗攀等鐵路前期工作，暢通渝昆、沿邊等跨區域鐵路干線通道。優化機場網絡、航線網絡，做強昆明國際航空樞紐。有序發展臨空經濟、低空物流等新業態。推動建設國家高速待貫通路段、繁忙路段擴容改造和安全韌性提升工程。依規有序推進普通國省道建設，實施新一輪農村公路提升行動。加快出省出境水運通道主骨架和水富、富寧、景洪等樞紐港口建設。提速構建內河高等級航道網絡。統籌推進各類運輸方式間跨方式一體銜接。

（34）加強高原立體水網建設。系統構建以重要江河為大動脈、以滇中引水等重大引調水工程為主骨架，以重要支流、河湖連通和輸配水渠系為脈絡，以大型水庫為骨干節點，以高原特色灌區為支撐的現代高原立體水網。有序推進重點水源工程建設，加強滇西北、滇南等跨流域重大水資源配置工程前期工作。加快大中型重點灌區現代化建設和改造。系統推進重要城市防洪達標建設，提升水旱災害防御能力。鞏固農業水價綜合改革成果，創新水利投融資模式。健全小型水利工程管理機制。構建現代化城鄉供水網絡體系。推動涉水新業態發展。

（35）加快新型能源體系建設。推動煤電油氣協調發展，夯實能源安全保供能力。推進“風光水火儲”等多能互補和“源網荷儲”一體化發展。積極穩妥推進后續大型水電站前期工作和項目建設。加快新型電力系統建設，構建安全可靠綠色低碳的電力供給體系和清潔能源消費促進體系。推動建設“電力互通、油氣聯動、綠電主導、數字賦能”能源大通道，構建開放共贏的能源合作體系。

十、深入推進文化強省建設，繁榮發展文化事業和文化產業

文化繁榮興盛是開創云南發展新局面的鮮明標志。要堅持以習近平文化思想引領文化強省建設，深入推進“文化興滇”，為云南現代化建設提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

（36）弘揚社會主義核心價值觀。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展黨的創新理論學習和宣傳教育。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程。深化實施公民道德建設工程。加強和改進未成年人思想道德建設。推動城鄉精神文明建設融合發展，建好“興滇潤邊新時代文明實踐帶”，一體推進“五大創建”，提升全民文明素養和社會文明程度。加強網絡管理，健全網絡生態治理長效機制，提升信息化條件下文化領域治理能力。大力弘揚誠信文化、廉潔文化。

（37）大力繁榮文化事業。實施公共文化服務提質增效行動。深化新型公共文化空間建設，加強智慧圖書館等文化基礎設施建設。加快補齊基層文化短板，廣泛開展全民閱讀等群眾性文化活動。深挖云南文化資源“富礦”，聚焦講好“五個故事”、中老鐵路等重大選題，創作推出一批文化精品。加強歷史文化名城、街區、村鎮、文物等有效保護和活態傳承。抓好中華優秀傳統文化、非物質文化遺產、紅色文化資源、民族文化的保護傳承和活化利用。創新文藝文化人才培養機制。構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推動主流媒體系統性變革，加強州、縣級融媒體中心建設。

（38）加快發展文化產業。優化文化產業政策體系，規范文化市場監管服務。深化國有文化企業改革，培育特色文化骨干企業。強化文化建設數智化賦能，推進文化與科技融合，培育文化新業態。持續深化文化產業園區建設。大力發展影視、演藝、出版（版權）、文創等重點產業。增強“天然攝影棚”品牌影響力，深化建設面向南亞東南亞影視基地，培育壯大演藝市場。建設一批文化特點鮮明、主導產業突出的特色文化鄉村。

（39）擴大中華文化影響力。構筑中華文化向周邊國家傳播的西南通道，打造面向南亞東南亞國際傳播主陣地，講好中國故事、云南故事。深化國際傳播重點基地建設，建好南亞東南亞區域國際傳播中心，增強國際傳播效能。提升面向南亞東南亞區域國別研究質效。辦好大象國際傳播論壇、減貧治理與全球發展（怒江）國際論壇、全球生態文明建設（洱海）論壇、瀾湄流域國家文化藝術節等文化交流活動。

十一、持續增進民生福祉，扎實推進各族人民共同富裕

實現人民對美好生活的向往，是開創云南發展新局面的出發點和落腳點。要堅持在發展中保障和改善民生，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。

（40）促進高質量充分就業。強化就業優先導向，完善就業支持體系，健全就業促進機制。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，提升就業吸納能力。穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。促進靈活就業、新就業形態健康發展。加強困難人員就業援助。加大創業支持力度，支持入鄉返鄉就業創業，增強創業帶動就業效應。實施“技能照亮前程”培訓行動。大力發展人力資源服務業。加強勞動者權益保障。持續深化欠薪治理。完善收入分配制度，健全再分配調節機制，加大財政支出向困難地區和弱勢群體傾斜力度。

（41）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程和大中小學思政課一體化建設。加強高校馬克思主義學院建設。持續擦亮“云南省高校百場形勢政策報告”、“張桂梅思政大講堂”等品牌，建好用好思政課實踐教學基地和精品課程。建立健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。實施“基礎提升”工程，推動學前教育優質普惠、義務教育優質均衡和普通高中高質量發展。完善“編外校長”、“省管校用”制度，建好群眾“家門口”的好學校。辦好特殊教育、專門教育。實施“職教興滇”工程，推動職普融通，深化產教融合、校企合作，建設一批高水平職業院校和專業群。實施“高教突破”工程，推動高等教育提質擴容和高等學校分類特色發展，打造區域高等教育高地。支持云南大學“雙一流”建設和昆明理工大學“雙一流”創建。推進“云嶺校長”工程。加強師德師風建設，提升教師專業能力。落實并完善教師待遇保障機制。加強心理健康教育、校園安全管理和校園周邊環境治理，維護學生權益和身心健康。

（42）健全社會保障體系。實施高質量參保擴面行動，促進農民工、靈活就業人員、新就業形態人員等群體穩定參保。完善養老保險體系，全面落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，推動個人養老金發展。完善失業、工傷保險制度。支持商業保險發展。健全待遇合理調整機制，推動社會保險待遇水平更好適應經濟社會發展。深化醫療保障制度改革，推動基本醫療保險省級統籌。建立長期護理保險制度。強化社保基金監管。健全分層分類的社會救助體系，加強“一老一小”關愛服務，加強特殊困難群體服務保障。深化殯葬改革。

（43）加快建設健康云南。深化愛國衛生專項行動，推動打造健康城鎮。完善公共衛生體系，加強疾控中心標準化建設，推進國家重大傳染病防治基地和緊急醫學救援基地建設。加快國家區域醫療中心、公共衛生中心建設。推動醫療資源培優提質，打造一批臨床重點專科群。實施醫療衛生強基工程，加強城市三級醫院對縣級醫院、縣級醫院對鄉鎮衛生院的穩定對口支援，推進緊密型縣域醫共體建設，建設更多群眾“家門口”的好醫院。完善“編外院長”、“省管縣用”、“銀齡醫師”制度，加強醫療衛生隊伍建設。推動中醫藥（民族藥）振興，健全中醫藥服務體系。促進“三醫”協同發展和治理，構建分級診療體系，深化以公益性為導向的公立醫院改革。推進醫療衛生信息互聯互通。構建更高水平的全民健身公共服務體系。實施人均預期壽命提升行動，提高人民健康水平。

（44）促進人口高質量發展。順應人口結構變化趨勢，優化公共資源配置，促進公共服務供給與人口變化相協調。完善生育支持政策體系，實施育兒補貼制度，建設生育友好型社會。推動普惠托育和托幼一體化服務，推進醫療托育融合發展。加強養老服務體系建設，健全養老事業和養老產業協同發展機制，優化基本養老服務供給。促進醫養結合，大力發展社區嵌入式養老服務和銀發經濟。實施云南省中長期青年發展規劃。保障婦女兒童合法權益。發展殘疾人事業。

十二、加強生態文明建設，筑牢我國西南生態安全屏障

統籌高質量發展和高水平保護，是開創云南發展新局面的現實需要。要貫徹落實習近平生態文明思想，以建設我國生態文明排頭兵為統領，打好美麗云南建設持久戰，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本，夯實“三屏兩帶六廊多點”生態安全格局，打造綠色發展高地，守護好綠水青山、實現好金山銀山。

（45）深入打好污染防治攻堅戰。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。促進多污染物協同減排，建設美麗藍天。深化“三治一改善”，加強高原湖泊和六大水系保護治理，確保“一江清水出云南”。深入推進赤水河流域保護治理。實施土壤污染源頭防控行動，強化固體廢物、重金屬和新污染物治理。加強面源污染和城鄉生活污染治理。加快補齊環境基礎設施短板。

（46）加強生物多樣性保護。拓展COP15后續效應，推動落實“昆明宣言”、“昆蒙框架”，實施生物多樣性保護重大工程。加強珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護。堅定不移推進長江十年禁漁。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設。積極推進香格里拉、亞洲象、高黎貢山等國家公園創建。統籌生物多樣性保護和資源化利用，鞏固用好中國西南野生生物種質資源庫，拓展生物資源產業化開發路徑。健全跨省跨境工作協調機制，強化外來物種入侵防控和有害生物防治。加強森林草原火災防控。

（47）加快全面綠色轉型。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加快產業、能源、交通、城鄉建設、消費等重點領域綠色轉型。深入推進生態環境分區管控。實施“碳匯云南”行動，積極參與全國碳排放權交易市場建設，建立符合云南實際的碳匯開發管理機制。高質量建設一批零碳園區。落實碳排放總量和強度雙控制度，穩步開展碳考核。積極探索生態產品價值實現機制，健全橫向生態補償機制。完善資源總量管理和全面節約制度。健全廢棄物循環利用體系，提高垃圾無害化處理和資源化利用水平。加快磷石膏綜合治理。

（48）持續抓好美麗云南建設。深化生態文明體制改革。打造一批美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進重要生態系統保護和修復重大工程。加強金沙江、瀾滄江等干熱河谷生態帶建設。深化石漠化、水土流失及小流域綜合治理。抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改，鞏固提升生態環境質量。大力推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制。

十三、鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設

鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，是開創云南發展新局面的重要任務。要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，以建設我國民族團結進步示范區為統領，用好民族關系親密融洽的寶貴財富，深化民族團結進步創建，鞏固提升民族團結的良好局面。

（49）構筑中華民族共有精神家園。將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、學校教育、社會教育全過程。弘揚民族團結誓詞碑光榮傳統，深化拓展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實踐活動，引領各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程和文化精品工程。開展中華優秀傳統文化進基層活動，用更多反映“五個共同”的文藝作品浸潤人心。深入落實國家通用語言文字普及攻堅和質量提升行動。

（50）加快民族地區高質量發展。推動基礎設施和基本公共服務向民族地區覆蓋，強化產業區域協作，提升民族地區自我發展能力。發揮鄉村旅居、縣域旅游、民族文化等比較優勢，培育壯大富民產業。深入推進新時代興邊富民行動，加強國家興邊富民行動中心城鎮和共同現代化試點建設。鞏固拓展374個邊境幸福村建設成果，促進邊境地區產業發展和人口集聚。

（51）拓寬各民族全方位嵌入實踐路徑。深入推進各族青少年交流、各族群眾互嵌式發展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”。深化少數民族醫藥和體育促進各民族交往交流交融，推進少數民族醫藥傳承創新，推動民族團結特色體育賽事廣泛開展，繁榮發展少數民族醫藥和民族傳統體育。加快構建互嵌式社會結構和社區環境，建設一批“和和美美一家人”互嵌式社區，推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。推動城市民族工作高質量發展，加強和改進少數民族流動人口服務管理。

（52）深化民族宗教事務治理。健全民族工作法規體系，把民族事務納入共建共治共享的社會治理格局。系統推進我國宗教中國化，提高宗教工作法治化水平。常態化開展宗教領域突出問題綜合治理。支持宗教界全面從嚴治教，引導宗教界提高自我教育、自我管理、自我約束水平。全面提升基層黨組織民族宗教事務治理能力，引領促進民族團結、宗教和順。

十四、全力維護邊疆穩固，筑牢祖國西南安全穩定屏障

統籌發展和安全、維護邊疆穩固，是開創云南發展新局面的重要保障。要全面貫徹總體國家安全觀，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，打好邊疆治理持久戰，推動高質量發展和高水平安全良性互動，建設更高水平的平安云南。

（53）加強重點領域國家安全能力建設。健全國家安全體系，落實國家安全責任制和維護社會穩定責任制。突出保障意識形態安全、公共安全、邊境安全、網絡安全、礦產資源安全、重大基礎設施安全、能源安全，加強高黎貢山等生物生態安全防護，促進各領域安全協同聯動。深化黨政軍警民合力強邊固防，優化人防、物防、技防相融合的立體化防控體系。加大預防和打擊電信網絡詐騙、走私、槍爆、毒品、暴恐犯罪的力度。保持對“三股勢力”嚴打高壓態勢。建立周邊安全工作協調機制，深化跨境綜合執法安全合作。加強對境外投資、工程建設、替代發展等海外利益的保護。夯實國家安全基礎保障。

（54）提高公共安全治理水平。加強綜合防御體系建設，完善各級各領域應急預案，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。優化防汛“1262”預警叫應機制。完善重大災害“123”快速響應機制。加強地質、食品藥品、信息等重點領域安全治理。加強學生校園餐、平臺外賣安全監管和個人信息保護。常態化開展燃氣、危化品、礦山、建筑、消防、交通、工貿、特種設備等領域和人員密集場所安全隱患排查整治。加強防災減災救災能力建設，提升大震巨災風險防治能力和地震氣象預報預警效能。加強專業救援隊伍、基層應急力量建設。

（55）提升社會治理效能。推進社會治理現代化，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推進行業協會商會改革發展。抓好黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，建好建強村（社區）“兩委”并充分發揮作用。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進綜治中心規范化建設，完善矛盾糾紛排查化解和全流程管理機制。實施公民法治素養提升行動。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態化機制。開展命案防控鞏固提升行動。加強社會工作者隊伍建設，大力發展志愿服務。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化網上網下協同治理，有序推進人工智能應用，建設更有溫度的智能社會。推進信訪工作法治化。做好人民建議征集工作。

（56）全力服務國防和軍隊現代化建設。加強國防動員和后備力量建設，提升國防動員能力。推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防動員、后備力量和與國防密切相關領域經濟項目建設。推動軍民融合發展走深走實，推進軍民一體化基礎設施共建共享。深化全民國防教育，鞏固發展軍政軍民團結。建強退役軍人服務保障體系，做好擁軍優屬和安置保障工作。

十五、全省各族人民團結起來，為實現“十五五”規劃而奮斗

實現“十五五”規劃目標，必須堅持和加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推進中國式現代化云南實踐的強大合力。

（57）堅持和加強黨的全面領導。嚴格執行貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署制度機制。認真落實民主集中制，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措工作機制。健全規劃制定和落實機制。建立健全推進高質量發展的指標體系、政策體系、考評體系。統籌推進各領域基層黨組織建設，持續深化邊疆黨建長廊建設，全面提升基層黨組織政治功能和組織功能，推進黨的組織和黨的工作全面覆蓋。建立完善黨員教育管理、作用發揮機制。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深入開展整治形式主義為基層減負工作。加強對權力配置、運行的規范和監督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，鞏固和加強清廉云南建設，持續營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境。

（58）推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，持續推進全過程人民民主在邊疆民族地區的特色實踐。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保各級國家機關依法行使權力、履行職責，確保各族人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極培育協商民主文化，拓展深化“院壩協商”行動，縱深推進協商民主廣泛多層制度化發展。堅持全面依法治省，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域立法。深入推進依法行政，著力提升跨部門協同執法效能。全面規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。有效解決“執行難”問題。加強領導干部依法辦事監督檢查，加強綜合性法治評價。營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

（59）充分調動全社會力量團結奮斗。堅持用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。堅持重一線、重實干、重實績、重公認用人導向，樹立和踐行正確政績觀，開展作風革命效能革命提升行動，持續解決“十種典型問題”，大力倡樹“十種鮮明導向”。完善干部考評機制，推進領導干部能上能下常態化。深化實施干部履職能力提升計劃，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，深入推進干部擔當作為激勵行動，激發干部內生動力和隊伍整體活力。全面落實統戰工作責任制，完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團和社會組織作用。更好發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。更好發揮各界代表人士作用。更好發揮海外僑胞和歸僑、僑眷作用。

全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，在中國式現代化進程中開創云南發展新局面，為與全國同步基本實現社會主義現代化而共同奮斗！

來源：云南省人民政府

編輯：李青蕓

一審：王宇

二審：萬惠萍

三審：朱朝輝

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