《民生周刊》速覽：2025年第26期聚焦第三屆城鄉社區高質量發展論壇

編者按

12月14日，民生周刊雜志社主辦了第三屆城鄉社區高質量發展論壇，中國社區發展協會會長陳越良，中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部社會治理教研室主任、教授馬福云，中國人民大學吳玉章講席教授、教育部長江學者特聘教授何艷玲，清華大學數字政府與治理研究院院長、社會科學學院教授張小勁等多位專家學者參會發言，本期《民生周刊》摘錄部分嘉賓精彩觀點，助力“堅持共建共治共享，推進社會治理現代化”。

第三屆城鄉社區高質量發展論壇·綜述

第三屆城鄉社區高質量發展論壇在京舉辦——

堅持共建共治共享 推進社會治理現代化

12月14日，民生周刊雜志社主辦的第三屆城鄉社區高質量發展論壇在人民日報社新媒體大廈舉行。本屆論壇以“堅持共建共治共享，推進社會治理現代化”為主題，就基層治理的先進經驗和創新模式展開交流、研討、推廣。多位業界權威專家及來自全國20多個省份的地、市，區、縣，街、鄉和城鄉社區代表近200人參加論壇。（）

第三屆城鄉社區高質量發展論壇·發言

中國社區發展協會會長陳越良

凝聚發展合力 共筑幸福家園

黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全基層民主制度”“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。黨的二十屆四中全會《建議》明確提出“完善社區治理”。這些都與社區高質量發展方向息息相關。

從政治維度看，基層群眾自治制度是我國基本政治制度，社區是基層群眾自治單元，落實好這一基本政治制度，是全社會的共同責任。從經濟、社會、文化和生態4個維度看，社區既是個小社會、小生態、小文化圈，也是一個經濟復合體。它是感知發展溫度、檢驗政策實效和治理成效的前沿窗口。“五位一體”總體布局的基礎構建必須凝聚合力，才能共筑幸福家園，實現奮斗目標，其中最關鍵的在于推進全社會共建共治共享。在社區深化共建共治共享，是推進中國式現代化的基礎工程，也是回應基層期待、化解矛盾風險、夯實發展根基的關鍵支撐。（）

第三屆城鄉社區高質量發展論壇·主旨演講

中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部社會治理教研室主任、教授馬福云

黨建引領基層治理創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終重視基層治理，強調堅持和加強黨對基層治理的領導。黨建引領基層治理，夯實了黨的執政基礎和國家治理根基，奠定了中國發展“兩大奇跡”的基石。

2021年4月，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，強調基層治理是國家治理的基石，要求統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，夯實國家治理基礎。2023年10月，《習近平關于基層治理論述摘編》出版。該書指出基層治理的基礎地位及其重要價值，闡釋了新時代為什么要推進、怎樣推進基層治理現代化等重大理論和實踐問題，深化了我們對基層治理現代化的規律性認識，成為推進基層治理的重要遵循。（）

中國人民大學吳玉章講席教授、教育部長江學者特聘教授何艷玲

社會治理：既要生機勃勃，又要井然有序

社會治理的一個元難題是既要社會生機勃勃，又要運行井然有序。基層如何實現有效治理？需要確定“為興而治、因治而興、因興而活”的總體目標。治理的最終目的是促進人的發展和社會的繁榮，優良治理本身是驅動發展的核心動能，社會活力是檢驗治理和發展成效的終極標志。

基層的資源很有限，但又被賦予基石和基礎的意義。基層治理的核心是夯實民情基建，關鍵是創新人民算法，重點是重塑支出場景。（）

清華大學數字政府與治理研究院院長、社會科學學院教授張小勁

數字化賦能社會治理精細化

城鄉社區治理是社會治理格局中最基層的構成，是城鄉治理領域中最需協同推進的議題。在多地實踐中，推進高質量發展、發展新質生產力與構建平安共同體成為社區治理的“三位一體”。黨的十八大以來，尤其是黨的二十大以來，城鄉社區治理中出現兩種趨勢，一是自上而下的治理創新，二是由點到面的基層創新。這兩個方向相互融合，共同塑造了社會治理的未來圖景。

將“治理體系和治理能力現代化”與五大建設領域、四大治理層級相疊加，可見當代中國的治理形態和模式日趨豐富，治理效果也更加凸顯。其中，基層治理形成“四治”融合（自治、法治、德治和技術治理），在數字化浪潮下衍生出共治、眾治、群治等類型。這一過程隨著信息化、網絡化、數字化、智能化的發展而不斷深化演化。（）

第三屆城鄉社區高質量發展論壇·地方實踐

北京市順義區委旺泉街道工委書記俎濤

探索“六泉”工作法 增強百姓獲得感

基層治理是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿。習近平總書記指出：“不斷提升社會建設和治理水平，持續營造和諧包容的氛圍，把老百姓身邊的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖。”北京市順義區旺泉街道在黨建引領基層治理進程中，探索推出“六泉”工作方法，構建老百姓家門口的美好生活共同體，實現“溫暖旺泉、我心歸處”。（）

廣東深圳市龍華區委社會工作部部長、區委“兩新”工委書記吳敏

以“四千”工作法開展社區服務型治理

按中央社會工作部“1萬戶以上為超大社區”標準，深圳市龍華區69個社區都為超大社區，呈現高密度、高流動、多元化特征，治理難度較大。面對這一情況，深圳市龍華區始終牢記習近平總書記2018年10月在龍華區北站社區考察時“切實把群眾大大小小的事辦好”的囑托，以心系千家萬戶、厘清千頭萬緒、傾聽千言萬語、窮盡千方百計的“四千”工作法為指引，探索出黨建引領、多元協同、數字賦能的服務型治理新路徑。（）

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編輯 | 李雪

責編 | 姜玉函