中國社區發展協會會長陳越良：凝聚發展合力　共筑幸福家園

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全基層民主制度”“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。黨的二十屆四中全會《建議》明確提出“完善社區治理”。這些都與社區高質量發展方向息息相關。

從政治維度看，基層群眾自治制度是我國基本政治制度，社區是基層群眾自治單元，落實好這一基本政治制度，是全社會的共同責任。從經濟、社會、文化和生態4個維度看，社區既是個小社會、小生態、小文化圈，也是一個經濟復合體。它是感知發展溫度、檢驗政策實效和治理成效的前沿窗口。“五位一體”總體布局的基礎構建必須凝聚合力，才能共筑幸福家園，實現奮斗目標，其中最關鍵的在于推進全社會共建共治共享。在社區深化共建共治共享，是推進中國式現代化的基礎工程，也是回應基層期待、化解矛盾風險、夯實發展根基的關鍵支撐。

陳越良在發言。（圖/朱浩銓）

共建共治共享體現了現代化的發展邏輯與人民性歸依

共建共治共享體現了現代化的發展邏輯與人民性歸依。黨的二十大和二十屆三中、四中全會相關部署的核心精神，是推動重心下移、資源下沉，將黨的領導有機融入鄰里協商、社區服務等具體場景，把制度優勢轉化為可感可及的實踐效能，確保聯系服務群眾的“最后一公里”暢通溫暖。

共建共治共享蘊含著激發內生動能的經濟邏輯與發展觀創新。共建共治共享倡導“有機生長”的新范式，將社區視為可經營、可增值的“社會復合體”。通過創新機制盤活閑置資源、鏈接市場要素、激勵社會參與，能夠為社區公共服務與可持續發展注入源頭活水，培育其自我造血、自我更新的能力。

共建共治共享承載著重構社會聯結、培育公共精神的社會邏輯。現代社會的流動性易導致人際疏離與社會資本流失。共建共治共享的過程是一個通過創設公共議題、搭建參與平臺、建立協作規則，引導居民在解決共同問題中相遇、對話、合作的社會再組織過程。這有助于培育信任、共識與歸屬感，使社區從物理空間，成長為情感相系、責任共擔的宜居家園。

共建共治共享發揮著賡續文化血脈、塑造時代新文明的文化功能。社區文化生于日常交往，成于集體記憶。共建共治共享為此提供了豐沃土壤。議事協商中形成的規則共識，鄰里互動中流淌的互助溫情，都是在新時代對“與鄰為善、守望相助”等優秀傳統的創造性發展，塑造著社區的獨特品格。

社區發展的關鍵，在于找到那個能夠連接各方、激發共鳴的“共”字

共建共治共享的生命力在于實踐，指的是在黨建引領下，最大限度地激發社會蘊藏的巨大活力。其中的“共”字是關鍵。例如，廈門提出“美麗廈門，共同締造”，沈陽提出“幸福沈陽，共同締造”，共同締造就是要大力推進社會參與，建立起基于“共”的實踐聯動的模式。因此，社區發展的關鍵，在于找到那個能夠連接各方、激發共鳴的“共”字，并據此構建起可持續的參與規則與合作生態。

今年征集的社區高質量發展100個案例中，如浙江慈溪市通過“黨建統領”與“三權分置”的制度設計，將沉睡資源轉化為社區資本，建立了穩固的利益聯結模式。江蘇南京市雨花臺區構建“社區一張網”，以數字化平臺連接多元主體，推動治理向“數智驅動”轉型。安徽淮北市巧用“趕集”形式，由黨組織搭臺提供綜合服務，在充滿煙火氣的互動中拉近了黨群距離。浙江寧波市白鶴街道培育“社區所有、利潤全反哺”的社會企業，用市場機制實現公益目標，形成了可持續的“經營—反哺”循環。深圳市通過推出“青橙計劃”，構建未成年人保護基層新范式。

這些案例，都是在積極探索匯聚更多的國家和社會資源，凝聚更大的社會力量，鏈接科技創新，是社區層面共建共治共享的有益實踐。

共同筑就更多讓居民安心、舒心、暖心的幸福家園

深化共建共治共享，核心在于推動社區向一個內涵更豐富、聯結更緊密的社會生活家園持續演進。

關鍵在構建“黨建引領、規則清晰、參與有序”的協同新生態，將黨的政治優勢、組織優勢，轉化為社區協商、資源整合的精細化制度能力，為多元主體搭建權責清晰、各展所長的舞臺。

根基在激活“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層自治新常態。需通過“參與式預算”、線上議事廳等工具，保障居民對社區事務的實質性權利，讓居民在解決具體問題中激發“我的社區我做主”的內生動力。

目標在追求“經濟活躍、文化繁榮、環境友好、服務優質”的社區整體性繁榮。社區是有機的生命系統，應促進其經濟、社會、文化、生態各子系統協同共進，形成相互滋養、良性循環的發展整體。

所有工作的價值都必須用居民可感可及的獲得感、幸福感、安全感來檢驗。“共建”離不開人民，“共治”依靠人民，“共享”為了人民。社會發展的根本目的是滿足人民群眾多樣化、多層次美好生活的需求，全體人民共享發展成果。

“孤舉者難起，眾行者易趨。”社區高質量發展需要我們攜手同行。愿社會各界凝聚共識，匯聚合力，共同筑就更多讓居民安心、舒心、暖心的幸福家園。

（《民生周刊》記者羅燕整理）

原文刊載于2025年第26期、12月22日出版的《民生周刊》雜志

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