廣東
記者丨冉黎黎
編輯丨周上祺
12月25日至26日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開，會議總結(jié)2025年和“十四五”時期工作，分析把握新形勢，研究“十五五”時期重點任務(wù)，并面向2026年部署十方面重點工作。
其中，“全力鞏固工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢”是下一年工作的首要任務(wù)，明年將加大綠色產(chǎn)品、潮品、適老產(chǎn)品等供給，系統(tǒng)培育中國消費品名品方陣。同時，推進“人工智能+制造”專項行動，培育一批重點行業(yè)智能體、智能原生企業(yè)。
另外，本次全國工信會議對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)都做出了詳細(xì)部署。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，將推動“數(shù)智賦能”，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方面，明年將打造集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，還將開展未來產(chǎn)業(yè)重點細(xì)分賽道創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥，完善具身智能、元宇宙等的創(chuàng)新發(fā)展政策。
（圖源：圖蟲）
鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢居首位
會議強調(diào)，2026年要圍繞實現(xiàn)“十五五”良好開局，聚焦重點、抓住關(guān)鍵，突出抓好十個方面重點工作，其中居于首位的便是“全力鞏固工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢”。記者注意到，去年全國工業(yè)和信息化工作會議上，居于首位的重點工作表述為“全力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長”。
從“促進平穩(wěn)增長”向“鞏固穩(wěn)中向好態(tài)勢”轉(zhuǎn)變之間的2025年，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。會議指出，工業(yè)經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，展現(xiàn)強大韌性和活力。預(yù)計全年，電信業(yè)務(wù)總量和軟件業(yè)務(wù)收入分別同比增長9%和12%左右，數(shù)字產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入同比增長9%左右。
國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)低空經(jīng)濟研究院院長朱克力對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，2026年工業(yè)和信息化工作將首要任務(wù)從“促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長”調(diào)整為“鞏固工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢”，背后是對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的精準(zhǔn)研判，也體現(xiàn)了政策導(dǎo)向從“穩(wěn)底盤”向“提質(zhì)量”的深層轉(zhuǎn)變。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟的“好”仍需鞏固，雖然數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域增長強勁，但傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍在攻堅期，外部環(huán)境不確定性依然存在，若不主動鞏固現(xiàn)有成果，增長態(tài)勢可能面臨波動。
具體來看，對于這一首要任務(wù)，會議提到，要深入實施新一輪十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案，支持工業(yè)大省挑大梁。加大綠色產(chǎn)品、潮品、適老產(chǎn)品等供給，系統(tǒng)培育中國消費品名品方陣。著力穩(wěn)定制造業(yè)有效投資。繼續(xù)保持煙草行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
對于其中的“加大綠色產(chǎn)品、潮品、適老產(chǎn)品等供給”，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，這幾種商品是針對市場需求的新趨勢提出的。例如，適老性商品對應(yīng)中國人口結(jié)構(gòu)變化；綠色商品對應(yīng)人們對美好生活的追求以及國際經(jīng)濟中的綠色化趨勢，我國需從政策上做出反應(yīng)；潮品則主要針對作為消費主力的年輕人。
蘇劍指出，今年中央經(jīng)濟工作會議在部署明年重點經(jīng)濟工作時將內(nèi)需放在了首要位置，提出堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場。“要有相關(guān)供給才有相關(guān)需求，從供給端看，該部署是內(nèi)需主導(dǎo)政策的體現(xiàn)”。
總體上，朱克力表示，對于首要任務(wù)的部署體現(xiàn)出政策重心的升級的深意。一方面，“鞏固”意味著政策將從“短期穩(wěn)增長”轉(zhuǎn)向“長期提質(zhì)效”，不再依賴臨時性刺激措施，而是通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)（如增加綠色、適老產(chǎn)品供給）、穩(wěn)定制造業(yè)投資、支持工業(yè)大省發(fā)揮支撐作用等長效舉措，夯實增長基礎(chǔ)；另一方面，“穩(wěn)中向好”的定位為后續(xù)工作留出空間，在鞏固基本盤的同時，可更從容地推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等深層次任務(wù)，為“十五五”開局之年實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展從“求穩(wěn)”到“穩(wěn)進并舉”的戰(zhàn)略考量。
培育一批重點行業(yè)智能體
在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，“人工智能+”占據(jù)重要位置。《建議》提出，全面實施“人工智能+”行動、促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型等。今年中央經(jīng)濟工作會議提出，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。
從2025年來看，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。累計建成7000余家先進級、500余家卓越級智能工廠。面向2026年，會議在“推動信息化和工業(yè)化深度融合”這一任務(wù)中提出，推進“人工智能+制造”專項行動，培育一批重點行業(yè)智能體、智能原生企業(yè)。支持新一代智能制造系統(tǒng)和裝備攻關(guān)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能行動，壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部署上，會議強調(diào)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)智賦能、管理創(chuàng)新。深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程。打造一批服務(wù)型制造領(lǐng)軍品牌。促進工業(yè)與文旅融合發(fā)展。深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。
去年會議在部署傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時提及推動“數(shù)字賦能”，今年則轉(zhuǎn)為“數(shù)智賦能”。對于這“一字之差”，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所新型工業(yè)化研究部研究員金曉慶對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“數(shù)字賦能”強調(diào)以數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸和管理，打破信息壁壘，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，解決“效率提升”的問題。而“數(shù)智賦能”則是在數(shù)字化基礎(chǔ)上，深度融合智能化技術(shù)，如自主學(xué)習(xí)、決策優(yōu)化、預(yù)測分析等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值挖掘與智能應(yīng)用，通過智能技術(shù)破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率瓶頸，推動模式重構(gòu)與價值創(chuàng)造。這一字之差，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級指明新方向、創(chuàng)造新機遇、注入新動力。
另外，在部署傳統(tǒng)行業(yè)時，前兩年均有具體產(chǎn)業(yè)被提及。2023年的會議關(guān)注的是鋼鐵、有色、輕工等重點行業(yè)改造升級，2024年關(guān)注到提升民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平，并提出進一步加強電動自行車安全隱患全鏈條專項整治。2025年則提出，打造一批服務(wù)型制造領(lǐng)軍品牌，以及促進工業(yè)與文旅融合發(fā)展。
金曉慶指出，服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動企業(yè)從提供單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的綜合方案，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。
中國信通院近期發(fā)布的報告顯示，服務(wù)型制造已成為制造業(yè)企業(yè)在激勵競爭和成本壓力下，突破增長瓶頸，提升盈利能力的普遍選擇。工業(yè)與文旅融合則關(guān)注挖掘產(chǎn)業(yè)場景價值，比如老廠房改造成文創(chuàng)園，既盤活存量資源，又打造新消費增長點。二者都是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破增長瓶頸、塑造競爭新優(yōu)勢的重要途徑。
打造集成電路等新興支柱產(chǎn)業(yè)
本次全國工信會議對于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)也做出了詳細(xì)部署，其中多個產(chǎn)業(yè)被提及。會議提出，打造集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)。
另外，會議提出，支持人工智能攻關(guān)。有序開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)商用試驗。創(chuàng)建首批國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。開展未來產(chǎn)業(yè)重點細(xì)分賽道創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥，完善具身智能、元宇宙等的創(chuàng)新發(fā)展政策。加強6G技術(shù)研發(fā)。
為何集成電路等產(chǎn)業(yè)被特意提及？
金曉慶指出，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，可視為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“升級版”。集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，既契合國家戰(zhàn)略規(guī)劃，又具備強勁發(fā)展動能。從技術(shù)屬性看，這些產(chǎn)業(yè)均以重大技術(shù)突破為支撐，知識密集、潛力巨大，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成。從發(fā)展需求看，這些產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)強，產(chǎn)業(yè)的突破又能推動我國在全球新分工體系中搶占制高點，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
朱克力也表示，這并非隨機選擇，而是立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)趨勢、契合國家戰(zhàn)略需求的系統(tǒng)性布局，每類產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著獨特的發(fā)展使命。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，這些領(lǐng)域大多已形成一定發(fā)展優(yōu)勢：集成電路、新型顯示是數(shù)字經(jīng)濟的核心硬件支撐，我國在中低端芯片制造、顯示面板等領(lǐng)域已具備規(guī)模效應(yīng)，需進一步突破高端環(huán)節(jié)；新材料是先進制造業(yè)的“工業(yè)味精”，在新能源材料、復(fù)合材料等領(lǐng)域的技術(shù)積累，可支撐下游產(chǎn)業(yè)升級；航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥則依托我國完整的工業(yè)體系與科研實力，已在商業(yè)航天、無人機應(yīng)用、創(chuàng)新藥研發(fā)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，具備成長為支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。
從戰(zhàn)略需求來看，朱克力認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)是破解“卡脖子”難題、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵：集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域部分高端技術(shù)仍依賴進口，將其列為重點可集中資源攻堅；低空經(jīng)濟、航空航天是新的經(jīng)濟增長點，既能帶動無人機、衛(wèi)星應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，又能服務(wù)于區(qū)域協(xié)同、應(yīng)急救援等民生需求；同時，這些產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高技術(shù)密度特征，符合新型工業(yè)化“向新向優(yōu)”的發(fā)展方向，其壯大可推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“規(guī)模導(dǎo)向”向“價值導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，為“十五五”期間建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供核心支撐，也為我國在全球產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機奠定基礎(chǔ)。
信息通信業(yè)部署聚焦低空經(jīng)濟等領(lǐng)域
2025年，我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新取得新突破。統(tǒng)籌實施國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃。1—11月規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長9.2%和9.3%，人工智能核心產(chǎn)業(yè)超過萬億元，新能源汽車出口突破200萬輛。
面向“十五五”開局之年，會議提出，加快提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。攻克一批帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，做強一批高水平制造業(yè)中試平臺，打造全國制造業(yè)中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育全國一體化技術(shù)市場，推進科技成果“先使用后付費”改革試點。實施國家高新區(qū)新賽道培育行動，推動國家新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。
優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育在本次會議上繼續(xù)受到關(guān)注。去年會議提出，深入推進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。而后，2025年，我國累計培育科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)超60萬家、高新技術(shù)企業(yè)達50.4萬家、專精特新中小企業(yè)超14萬家、“小巨人”企業(yè)1.76萬家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1862家。
在此基礎(chǔ)上，本次會議提出，加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。新培育一批“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加緊清理拖欠企業(yè)賬款，堅決遏制新增拖欠。修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（基地），提升中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能。
另外，2025年，信息通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力持續(xù)增強，截至10月底5G基站總數(shù)達到475.8萬個，5G融入97個國民經(jīng)濟大類中的91個。對于2026年信息通信業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，會議提到，強化重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)識別與保護，推動建立汽車等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動機制。發(fā)布新版《無線電頻率劃分規(guī)定》，出臺低空經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域頻率開發(fā)利用指南。
朱克力注意到，會議在信息通信業(yè)部署中聚焦了汽車、低空經(jīng)濟領(lǐng)域。從低空經(jīng)濟來看，出臺“頻率開發(fā)利用指南”是破解行業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措。低空經(jīng)濟依賴無人機、eVTOL等裝備的通信與導(dǎo)航，而無線電頻率是核心資源，若頻率分配不明確、使用不規(guī)范，易出現(xiàn)信號干擾、安全事故等問題。指南的出臺可統(tǒng)籌規(guī)劃低空通信所需頻率，明確使用規(guī)則與申請流程，為低空物流、空中游覽等場景的常態(tài)化運營提供資源保障；同時，結(jié)合此前低空經(jīng)濟被列為新興支柱產(chǎn)業(yè)的定位，這一部署與產(chǎn)業(yè)培育形成“政策+資源”的協(xié)同，既能加速低空經(jīng)濟商業(yè)化落地，又能推動其健康有序發(fā)展，避免因資源無序競爭導(dǎo)致的行業(yè)亂象，為我國低空經(jīng)濟搶占發(fā)展先機提供支撐。
最后，2025年，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭成效顯現(xiàn)。面向2026年，會議指出，提高行業(yè)治理效能。加快編制實施工業(yè)和信息化領(lǐng)域“十五五”系列規(guī)劃。深入整治“內(nèi)卷式”競爭，堅決遏制低價低質(zhì)量競爭。強化產(chǎn)業(yè)與財稅、金融等政策協(xié)同，推進產(chǎn)融合作城市試點政策創(chuàng)新。提升高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系化供給能力。深化國際交流與合作。加強政策宣貫解讀，營造良好輿論環(huán)境。
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出品丨21財經(jīng)客戶端 21世紀(jì)經(jīng)濟報道
編輯丨金珊 見習(xí)編輯林芊蔚
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