穩就業，政府性融擔擴圍加力 麻辣財評：用好“量化”手段，提高政策成效

來源：【人民日報中央廚房-麻辣財經工作室】

為引導更多金融資源精準支持就業創業，日前，財政部會同人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監管總局印發《關于進一步發揮政府性融資擔保體系作用 加力支持就業創業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

政府性融資擔保可為小微企業增進信用，為金融機構分擔風險，是財政金融政策協調配合支持小微企業融資發展、促進就業、擴大內需的重要政策工具。 近年來，財政部會同有關方面持續推動政府性融資擔保發展，構建了“國家融資擔保基金（簡稱融擔基金）—省級再擔保機構—市縣直保機構”三層組織架構，凝聚1500余家擔保機構力量，累計再擔保合作業務規模超過6.7萬億元，年均增長約40%。在支持創新方面，2024年起實施支持科技創新專項擔保計劃，支持4萬戶中小科創企業獲得銀行貸款超過1700億元。在服務就業方面，融擔基金累計服務小微企業等經營主體超過570萬戶次，穩定就業約5900萬人次。

在上述基礎上，此次《指導意見》進一步完善融資擔保支持就業政策體系，建立了一套量化評價與激勵約束機制，推動擔保資源從擴面增量向提質增效轉變。

一是創設就業貢獻度指標。該指標綜合政府性融資擔保機構支持就業增長、擔保資源穩定就業人數加權計算，突出業務規模、風險控制、就業帶動‘三位一體’的績效導向，引導更多擔保資源精準服務就業。

二是將就業貢獻度與授信額度、再擔保費優惠掛鉤，旨在降低合作機構成本，又形成激勵相容的政策傳導機制，確保就業導向有效落實。

三是要求政府性融資擔保機構逐步降低或取消對吸納就業人數多的勞動密集型小微企業的抵質押反擔保要求；鼓勵打造便捷化線上普惠小微產品，鼓勵銀擔合作制定專屬服務方案，對用工人數未減少、受關稅影響較大的企業主動提供優質金融服務等。

創業擔保貸款獎補政策是發揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用，保障高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業的重要舉措。數據顯示，中央財政每獎補1億元，平均可撬動新發放創業擔保貸款約50億元，支持約1.75萬人創業。

在支持重點群體創業方面，《指導意見》在原有支持高校畢業生等十類重點群體基礎上，明確將往屆高校畢業生以及符合條件的職業院校畢業生納入政策支持范圍；同時著力降低創業群體綜合融資成本，開展合作模式創新試點，加大財政獎補政策支持力度，提升創業擔保貸款發放效率。

麻辣財評：用好“量化”手段，提高政策成效

四部門聯手發布的《指導意見》文件，用一套精準的數字工具和激勵機制，將金融活水引向最能創造就業的土壤——這一政策的亮眼之處，在于創設了衡量擔保機構促就業成效的“就業貢獻度”指標。該指標將直接與擔保機構的授信額度和再擔保費優惠掛鉤，貢獻度越高，獲得的資源支持和費用減免就越多。

當前經濟運行的突出矛盾之一是總需求不足，而穩就業、促就業正是推動居民“能消費、敢消費、愿消費”的基礎。小微企業和個體工商戶是吸納就業的絕對主力，但其普遍面臨“融資難、融資貴”的困境。由于缺乏足額抵押物和規范財務報表，它們常常被傳統金融服務拒之門外。

政府性融資擔保體系的核心功能就是“增信”和“分險”。它通過為小微企業提供信用背書，與銀行按照“二八原則”共同分擔貸款風險，從而撬動銀行敢貸、愿貸。此次政策最關鍵的創新，在于建立了一套可量化、可考核、可激勵的精準傳導機制——“就業貢獻度”指標是這個機制的核心，并非簡單地統計擔保貸款金額，而是綜合考核擔保機構所服務企業的就業增長情況，以及單位擔保資源所能穩定的就業人數，體現了“業務規模、風險控制、就業帶動”三位一體的績效導向。這相當于用資源分配和經濟利益，為全國1500余家擔保機構樹立了清晰的行為“指揮棒”，激勵體系內所有機構主動去尋找、服務那些創造就業更多的企業。對于勞動密集型小微企業，政策要求擔保機構逐步降低甚至取消抵質押反擔保要求，并弱化盈利考核，這直擊了這類企業缺乏固定資產抵押的痛點。

為確保政策在縱橫交錯的行政體系中高效貫通、不走樣，文件著力構建了協同保障機制：數據共享是精準施策的基礎，政策鼓勵各地財政、人社、央行分支機構建立數據共享平臺，讓企業的社保繳納、工資發放等數據能夠成為融資信用的憑證，推動服務從“經驗驅動”轉向“數據驅動”；部門聯動則旨在打破政策孤島，財政、人社、金融管理等部門的協同，可以形成從就業識別、擔保增信到信貸投放的完整政策閉環；考核評價機制將促就業成效正式納入對擔保機構的績效考核體系，并與其獲得的政策支持、獎勵激勵直接掛鉤；跟蹤監測機制則通過全國數字化平臺進行動態分析，確保業務在規范中發展。

數據顯示，政府性融資擔保體系已累計服務小微企業超過570萬戶次，穩定就業約5900萬人次。隨著“就業貢獻度”這一新指揮棒開始揮舞，覆蓋全國的政府性融資擔保網絡正進行一場深刻的業務轉向。這場轉向的目標，是讓金融資源的毛細血管，更直接地連通中國經濟最活躍、也最需要支持的就業細胞。

2026年，要繼續實施更加積極的財政政策，這個“更加積極”體現在資金規模上，更體現在提高資金使用效益上。如何用更精細的、可量化的手段，分配資金并開展績效評價，此次加強版的政府融擔促就業創業政策，也給了很好的示范。

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