東莞電鍍基地企業偷排廢水污染坑塘，被判集體擔責重罰數千萬

南都訊 記者王瑋 發自北京 12月26日，生態環境部聯合住房城鄉建設部、水利部、農業農村部，共同發布第四批生態環境損害賠償十大典型案例，覆蓋生態環境、城鄉建設、水資源保護、農業農村污染治理等多個重點領域。

南都記者注意到，其中，廣東省東莞市一起涉及28家電鍍企業的生態環境損害賠償案已審結。該案由全國人大常委會水污染防治法執法檢查組發現線索，經調查評估、多輪磋商及司法訴訟，最終法院判決其中26家企業按份承擔賠償費用共計約5762萬元，并推動當地投入1.18億元開展全面環境整治，對處理歷史型、疊加型污染案件具有示范意義。

2019年4月，全國人大常委會水污染防治法執法檢查組在東莞市發現某電鍍基地附近坑塘水質嚴重超標，涉嫌企業偷排廢水。東莞市政府隨即組織開展調查，并啟動生態環境損害賠償程序。鑒定評估顯示，受污染坑塘面積約12萬平方米，蓄水量約37萬立方米，水中鉻、鎘、銅、鋅等重金屬指標超標3.1至22.3倍，總鎳超標23.1倍，沉積物重金屬風險等級為“極強”，生態環境損害賠償金額達1.2億元。

經深入調查，東莞市生態環境局認定基地內28家企業排放的生產廢水與坑塘嚴重污染相關。在與企業開展多輪磋商后，僅1家企業簽訂賠償協議，其余27家因磋商未果被提起訴訟。

法院審理認為，該坑塘污染自20世紀90年代持續累積，呈現歷史型、疊加型特征，各企業排污行為與損害后果之間存在因果關系，但不足以導致全部損害。除1家企業被判無關聯外，其余26家企業根據排放量按份承擔總賠償費用的50%，即約5762萬元。

案件辦理過程中，東莞市政府同步推進環境修復，制定整治方案，處理存量污水約48萬噸，清理底泥5萬余噸，并對基地廢水、雨水、生活污水系統進行全面改造，累計投入整治費用1.18億元，區域水環境質量得到明顯改善。

據介紹，該案在多個方面具有創新性與示范性：一是通過綜合歷年行政處罰、監測數據等證據，科學認定復雜污染源的責任關系；二是生態環境部門與檢察機關全程協作，形成公益訴訟與行政執法聯動機制；三是以賠償案件推動區域系統性整治，實現“賠償+修復+治理”有機結合。

復旦大學張梓太教授指出，本案有效解決了累積性污染中因果關系認定、責任分配及溯及力等難題，明確了即使損害行為發生在生態環境損害賠償制度出臺前，政府仍可持續追究損害責任，為類似歷史遺留環境問題的處理提供了重要參考。