生態環境部等七部門聯合印發《粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動方案》

近日，經國務院同意，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、中國人民銀行等七部門聯合印發了《粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動方案》（以下簡稱《粵港澳行動方案》）。《粵港澳行動方案》明確，明確，粵港澳大灣區發揮“一國兩制”制度優勢，在提升生態環境品質、綠色金融改革創新、深化開放合作上先行突破，構建現代生態環境治理體系，充分發揮輻射帶動作用，共建粵港澳融合創新美麗灣區。《行動方案》提出了綠色低碳、藍色清潔、綠美生態、美美與共、健康安全、融合創新、開放共享等7方面、22項主要任務。文件正文如下。

文件正文

粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動粵港澳大灣區（以下簡稱大灣區）打造綠色發展高地，共建融合創新美麗灣區，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，圍繞使大灣區建設成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地，發揮“一國兩制”制度優勢，深化粵港澳三地整體規劃、優勢互補、協作創新、共保聯治，在提升生態環境品質、綠色金融改革創新、深化開放合作上先行突破，充分發揮輻射帶動作用，共同建設粵港澳融合創新美麗灣區，打造全球綠色發展高地。到2027年，區域細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至20微克/立方米以下，二氧化碳排放總量基本達峰，優良水體比例持續提升，近岸海域水質保持穩定，主要污染物排放總量持續減少，形成一批先行區建設標志性成果。到2030年，生態環境品質達到國際一流水平，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，生態安全健康有效保障，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，大灣區美麗中國先行區基本建成，支撐美麗中國建設取得新的重大進展。

二、共建綠色低碳大灣區

（一）構建區域協作發展格局。深入實施主體功能區戰略，以香港、澳門、廣州、深圳為區域綠色發展的核心引擎，推動廣州、深圳都市圈和珠中江協調聯動發展。推進珠江口東西兩岸基礎設施互聯、產業協同創新、環境共保聯治，打造環珠江口“黃金內灣”。強化空間引導，深化生態環境分區管控制度應用，探索建立陸岸海聯動、區域一體化管控機制，以典型生態環境管控單元為重點，細化優化管控要求，豐富應用場景，提升管控效能。

（二）打造現代化綠色低碳產業集群。加快傳統產業數字化綠色化轉型，重點行業新改擴建企業能效應達到標桿水平，環保績效應達到A級或引領性水平。依托先進制造、電子信息、新能源等產業組團，建設若干個萬億元級綠色低碳產業集群。大力發展“綠水經濟”，打造高附加值涉水涉海新業態，建設國家級漁港經濟區。推進汽車、電子制造、建材、污水處理等行業減污降碳協同創新。加快發展環保裝備制造業和環保服務業。持續實施粵港清潔生產伙伴計劃。

（三）打造清潔低碳能源體系。在廣州、深圳、中山等地建設世界級海上風電研發和總部基地。因地制宜推進建筑光伏一體化。布局新型儲能核心裝備制造集聚區，打造多能互補、虛擬電廠樣板。建設一批國際領先的區域電熱冷等集中供應系統。深化綠電綠證服務體系建設，研究建立粵港澳綠氫認證框架。

（四）打造綠色可持續交通體系。深入推進零碳機場和鐵路、公路、航道、港口綠色化建設。加快應用標準化多式聯運裝備，推進新能源汽車和清潔燃料研發生產應用，建設可持續航空燃料產業示范中心、廢舊動力電池回收利用中心、綠色航運中心。到2027年，廣東重點行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上，新增汽車中新能源汽車占比達到50%以上。

三、共建藍色清潔大灣區

（五）共建空氣質量改善先行示范區。強化大氣污染一體化防控，推動大氣環境監測、污染天氣預報、移動源排放監管跨境合作。深化重點行業揮發性有機物全流程全環節綜合治理。推動非道路移動機械清潔低碳應用，推廣新能源中重型貨車，探索建設跨境運輸零排放走廊。加強甲烷排放控制和消耗臭氧層物質、氫氟碳化物管理。到2027年，消除以PM2.5為首要污染物的中度及以上污染天氣，空氣質量在全國城市群持續領先。

（六）共建珠江美麗大河三角洲。健全珠江流域上下游貫通一體的水環境治理體系，加強東江、西江、北江、新豐江等重要江河湖庫和源頭水聯合保護，保障供水和飲水安全。深化深圳河、深圳灣、前山河等跨界河流水域治理，構建珠江—西江經濟帶清水走廊。因地制宜實施江河湖庫水系互聯互通工程，推進生態清潔小流域建設。宣傳一批美麗河湖優秀案例。到2027年，珠三角全域推進美麗河湖建設，建成率達到45%。

（七）共建珠江口美麗海灣。健全區域性海洋生態環境保護協調聯動機制，深化珠江流域上下游入河入海總氮協同減排，推動珠江口近岸海域協同治理。建立跨境海漂垃圾、海上垃圾違法傾倒等信息溝通機制。探索開展河口區生態環境質量綜合評價。創新深圳灣粵港共治模式，高水平打造美麗海灣、和美海島。到2027年，廣東美麗海灣建成率達到45%。

四、共建綠美生態大灣區

（八）維護灣區一體化生態系統。深入實施綠美廣東生態建設六大行動，系統性保護南嶺、大灣區外圍丘陵淺山和藍色海洋生態屏障。以華南國家植物園為引領建立植物遷地保護體系，建設國際紅樹林中心。深化19條水鳥生態廊道建設，打造“候鳥灣區”。推進深港跨界生態廊道連通，共建梧桐山—紅花嶺生態走廊，打造深圳河北岸碧道，開展香港米埔濕地、深圳灣紅樹林濕地跨境協同保護。加強琴澳生態一體化保護。到2027年，珠三角生態質量指數（EQI）基本穩定。

（九）加強生物多樣性保護。持續推進生物多樣性保護戰略與行動，加強對黑臉琵鷺、黃胸鹀等全球受威脅物種，以及中華穿山甲、中華白海豚等特有珍稀瀕危物種及其棲息地的協同保護，強化水產種質資源保護區保護修復。開展生物多樣性調查和保護成效評估。加強城市生物多樣性保護和濕地保護修復，打造“生境花園”。

五、共建美美與共大灣區

（十）高標準建設國際化美麗城市群。發展城市高星級綠色建筑，加快既有建筑節能降碳改造。實施生態廊道、通風廊道、景觀廊道、城市綠道一體建設，因地制宜推進生態環境基礎設施共建共享。加強噪聲、惡臭、餐飲油煙等治理。聯動建設美麗城市，廣州、深圳加快探索超大城市環境治理典型路徑，支持建設美麗香港、美麗澳門。

（十一）分級推進美麗廣東建設。推動粵東粵西與大灣區緊密銜接、互為支撐，建設人海和諧的現代化美麗城市。推動粵北地區深度融灣，打造山區城市生態共富新典范。深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動縣域環境基礎設施提級擴能，建設美麗縣城、美麗鄉村。以環南昆山—羅浮山、環西江—北江、環萬綠湖為重點建設綠美示范帶。到2027年，廣東美麗鄉村整縣建成比例達到50%。

（十二）創新“美麗細胞”建設模式。建設系列口袋公園、零碳社區、寧靜小區、美麗庭院，打造人民群眾可感可知項目載體。開展綠色工業園區、生態工業園區和零碳園區建設，推進現代化美麗牧場、南粵紅綠徑、最美旅游公路建設。建立“粵來粵美”宣傳展示平臺，深化農文旅融合，持續推出一批生態文化精品旅游路線。

六、共建健康安全大灣區

（十三）加強生態安全與環境健康管理。加強大灣區與北部生態發展區生態安全協同防護，完善生態安全監測預警體系，筑牢粵北生態屏障。開展重金屬環境安全隱患排查整治。強化核與輻射安全監督管理。加快建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，開展環境健康監測、風險評估和分區分級管控。廣州、深圳創新開展城市環境健康管理。

（十四）實施土壤和地下水協同共治。開展土壤污染源頭防控行動，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，推進在產企業“邊生產邊管控”試點，探索建立重點建設用地分層出讓土壤環境質量監管制度。積極探索工業污染地塊“環境修復+開發建設”模式，推動大型騰退地塊分片分期風險管控和修復，確保地下水環境質量保持穩定或穩中向好。

（十五）共建“無廢灣區”。開展大灣區固體廢物協同利用處置和難處理危險廢物利用處置技術研究，建設“無廢細胞”。規范建筑垃圾全過程處理處置監管，創新危險廢物全過程多部門智慧化監管模式。全鏈條治理塑料污染。到2027年，“無廢灣區”建設取得明顯成效，力爭建成2個“無廢城市”。

七、共建融合創新大灣區

（十六）推動重點領域規則銜接、機制對接。共同開展機動車排放、跨界河流和海域治理、市政污水排放、垃圾填埋等標準銜接。推動建立大灣區環境質量監測數據聯合發布機制，構建環境空氣質量健康指數（AQHI）評價技術方法。搭建碳足跡管理公共服務平臺，開展碳足跡因子數據庫建設和推廣應用，推動大灣區城市碳普惠機制銜接和產品碳足跡評價互認互信。

（十七）大力推動綠色金融創新。推動綠色金融和轉型金融標準落地，強化金融機構綠色金融評估和結果應用，引導信貸資金投向綠色低碳關鍵領域，持續吸引國際資金流入綠色項目。依托現有交易場所或公共資源交易平臺開展資源環境權益交易，加快推進重點區域自然資源確權登記。穩妥有序發展碳金融，鼓勵建立綠色金融專業部門和特色分支機構。建立美麗廣東金融項目庫，探索美麗城市建設金融支持模式。

（十八）加強綠色低碳環保科技創新。通過相關科技計劃加強任務部署，開展綠色環保核心技術攻關和新技術示范工程。建設一批概念驗證中心、中試驗證平臺和科技創新平臺，推進粵港澳生態環境科學中心建設。持續建設國家數字經濟創新發展試驗區，推動生態環境治理全過程數字賦能，打造一批人工智能、機器人技術應用場景，構建新一代生態環境監測網絡。

（十九）實施重大工程。以產業鏈安全、生態安全、減污降碳協同增效、生態環境系統治理和智慧監測、自然保護地體系建設、國家植物園體系建設、山水林田湖草沙一體化保護與修復等為重點，謀劃儲備建設一批重大項目，通過相關資金渠道給予支持，支持大灣區申報相關領域“兩重”項目。

八、共建開放共享大灣區

（二十）高水平建設綠色低碳合作平臺。橫琴與澳門共同開發近零碳建筑、綜合智慧能源等項目，創新推進環境信息披露。前海探索跨境環境服務一體化模式，推動深港環境數據協同共享，打造城市智慧管理模式。南沙深化氣候投融資中心建設，探索一批先進技術應用場景和減污降碳協同路徑。河套打造深港綠色科技園區，建設具有國際競爭力的產業中試轉化基地。

（二十一）全鏈條打造綠色外貿發展高地。積極應對國際綠色貿易規則變化，修訂完善綠色產品認證認可目錄，推動國際互認。推動重點出口企業開展碳足跡核查、參與碳標識認證，將企業碳排放、產品碳足跡等信息納入綠色采購、綠色金融、信用監管等體系。支持構建香港綠色低碳高增值供應鏈服務中心。引導重點出口企業建立環境、社會和公司治理（ESG）專項治理架構。

（二十二）深度參與全球生態文明建設合作。全面參與國際綠色低碳經濟和氣候環保合作，開發生態環境國際公約履約及對外交流合作項目。發揮“一帶一路”環境技術交流與轉移中心（深圳）作用，帶動綠色低碳產品和服務走出去。高水平舉辦香港國際環保展覽及“一帶一路”環保合作高峰論壇、澳門國際環保合作發展論壇及展覽。

依托美麗中國建設工作機制，相關部門加大對大灣區美麗中國先行區建設工作的協調推進和支持力度，實行促進先行區建設的財政、產業、金融、人才、科技政策，探索財政資金激勵性、獎補性改革，落實好現行大灣區境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優惠政策。廣東發揮龍頭帶動作用，健全完善清單式、項目化推進落實機制，牽頭制定年度任務和分工，攜手港澳落實先行區建設重點任務。健全大灣區生態環境保護合作交流和專家咨詢機制。加強統籌協調推進和跟蹤評估，研究建立美麗指數，加大對美麗灣區建設成果宣傳推廣力度。

（此文有刪減）

供稿 | 生態環境部綜合司

編輯 | 李夏菁