生態環境部等七部門聯合印發《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》

近日，經國務院同意，生態環境部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、中國人民銀行等七部門聯合印發了《京津冀美麗中國先行區建設行動方案》（以下簡稱《京津冀行動方案》）。《京津冀行動方案》明確，京津冀立足建設中國式現代化先行區、示范區戰略要求，在加快改善生態環境質量、優化調整三大結構、探索創新區域協同治理上先行突破，突出大氣污染防治提質增效，提升適應氣候變化能力，打造京津冀減污降碳協同和生態修復示范區。《行動方案》提出了綠色低碳轉型、環境質量改善、生態保護修復、生態安全保障、美麗樣板實踐、科技創新引領等6方面、22項主要任務。文件正文如下。

文件正文

京津冀美麗中國先行區建設行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進京津冀協同發展國家戰略，加快推進京津冀美麗中國先行區建設，探索統籌高質量發展和高水平保護路徑模式，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，立足建設中國式現代化先行區、示范區的戰略要求，堅持改革創新、重點突破、協同聯動，在加快改善生態環境質量、優化調整三大結構、探索創新區域協同治理模式上先行突破，突出大氣污染防治提質增效，提升適應氣候變化能力，打造京津冀減污降碳協同和生態修復示范區。到2027年，區域生態環境質量顯著改善，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克/立方米，PM2.5為首要污染物的重度污染天氣和劣Ⅴ類水體、黑臭水體基本消除，優良水體比例比2024年提升3.2個百分點，地下水和近岸海域水質保持穩定，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度持續下降。到2030年，綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境質量全面改善，生態系統更加穩定，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，京津冀美麗中國先行區基本建成，支撐美麗中國建設取得新的重大進展。

二、建設綠色低碳轉型先行區

（一）加快產業結構綠色低碳轉型。深入推進氫能、生物醫藥、新能源和智能網聯汽車等產業協同發展。積極推廣使用綠色低碳鋼材。開展重點行業清潔生產審核，實施鋼鐵、建材、石化等傳統產業綠色化、數字化改造提升工程，新建及具備條件的改、擴建“兩高”項目能效應達到標桿水平，環保績效應達到A級或引領性水平。建設綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈。到2027年，力爭累計建成國家級綠色工廠700家以上。

（二）加快能源結構綠色低碳轉型。深入實施煤炭消費總量控制，平原地區全面建成高污染燃料禁燃區。穩步推進京津冀電力市場建設，推動新能源全面參與市場，完善綠電市場化交易機制。支持綠電輸送配套工程、可再生能源和核電發電項目建設，增強綠電輸送能力。到2027年，區域煤炭消費總量保持下降趨勢，北京可再生能源消費占比較2020年提高10個百分點左右，天津、河北非化石能源消費占比分別較2020年提高7.3、7個百分點左右。

（三）加快交通運輸結構綠色低碳轉型。推廣大宗貨物“公轉鐵+新能源車”運輸模式。推動純電動和氫燃料汽車規模化應用、用車大戶建設零排放貨運車隊，重點領域新增或更新的機動車、非道路移動機械基本實現新能源化，打造跨省零排放貨運通道。深化綠色港口建設，以天津港為核心打造清潔運輸樣板。到2027年，重點行業清潔運輸比例達到80%以上，沿海主要港口焦炭、鐵礦石等集疏港清潔運輸比例力爭達到80%，煤炭疏港清潔運輸比例力爭達到90%，集港基本實現100%清潔運輸。

（四）強化減污降碳協同創新。河北全域推進減污降碳協同創新。開展重點產品碳足跡核算規則研究，推進北京高標準保障全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易機構運行，京雄合作開展CCER交易服務相關業務，京津深化地方碳市場建設。到2027年，形成一批城市、園區減污降碳協同創新樣板。

三、建設環境質量改善先行區

（五）以更高標準打好藍天保衛戰。開展京津冀及周邊地區大氣污染防治提質增效行動。完善秋冬季長時間大范圍污染過程區域聯動減排機制，聯動應對中重度污染天氣，實施重污染天氣差異化生產調控。開展重點行業環保績效提升行動，完成鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造。加快淘汰高排放機動車、非道路移動機械。持續實施噪聲污染防治行動。加強大氣面源綜合治理及消耗臭氧層物質、氫氟碳化物管理。

（六）持續深入打好碧水保衛戰。推進合流制溢流污染治理，開展入河入海排污口排查整治、工業園區水污染整治，強化汛期污染防治。推進生態清潔小流域建設。沿海地區合理開展海水淡化等非常規水源配置利用。健全上下游貫通一體的水環境治理體系，加強密云水庫、于橋水庫水源地保護和官廳水庫治理，支持永定河、子牙河等開展美麗河湖保護與建設。強化入海河流總氮聯防聯控和近岸海域水質聯合保障，打造渤海灣生態城—寨上岸段、臨港岸段等美麗海灣。秦皇島、唐山全域建設美麗海灣。到2027年，美麗河湖、美麗海灣建成率分別達到42%、55%。

（七）持續深入打好凈土保衛戰。強化源頭防控，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。探索開展“環境修復+開發建設”模式，保障建設用地安全利用。推進京津冀地下水污染調查評價，加強地下水型飲用水水源地環境保護，加大重點化工園區地下水污染防治力度。到2027年，受污染耕地和建設用地安全利用得到有效保障，國控點位地下水環境質量保持穩定。

（八）全域推進“無廢城市”建設。深化“無廢城市”協同共建，打造“無廢細胞”。參與建設全國性再生資源利用網絡，強化固體廢物聯控聯治，推進構建危險廢物全過程風險防控監管體系，開展難處理危險廢物利用處置技術研發和應用。開展新污染物環境治理，建立健全新污染物環境調查監測體系。到2027年，危險廢物填埋處置量占比逐步降低，“無廢城市”建設全覆蓋，至少建成1個“無廢城市”。

四、建設生態保護修復先行區

（九）共筑區域生態屏障。協同共建太行山—燕山生態安全屏障和沿海生態防護帶，全面推進生態綜合治理。推進張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設，穩妥推進燕山—塞罕壩國家公園創建工作，提升重點自然保護地建設水平。

（十）提升生態系統質量。以交界地區、跨界流域為重點，加大森林、草原、濕地和海洋保護修復力度。推進大尺度公園和生態廊道建設，實施濱海灘涂濕地生態修復工程，持續推進華北地區地下水超采綜合治理，加強塞罕壩機械林場等重要森林系統保護。到2027年，區域生態質量指數（EQI）基本穩定。

（十一）加強生物多樣性保護。持續推進生物多樣性調查、監測、評估，優化區域生物多樣性監測網絡布局。加強重點野生動物就地和遷地保護，以及東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線上關鍵棲息地保護和修復，推進水產種質資源保護區保護修復。探索建立京津冀協作防控外來物種入侵管理體制機制。到2027年，建立一批生物多樣性體驗地、教育基地。

五、建設生態安全保障先行區

（十二）構建區域生態安全體系。逐步完善區域生態安全工作協調機制，研究建立區域生態安全風險監測預警指標體系，提升生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。開展生態環境健康監測、調查和風險評估工作。

（十三）提升適應氣候變化能力。加強極端天氣氣候事件監測預警。支持在天津建設區域一體化海洋災害預警監測服務保障體系。完善永定河、潮白河、北運河等主要河流重點防洪工程，提升海岸帶及沿海地區防災預災能力。深化氣候適應型城市建設試點。

（十四）完善環境風險應急體系。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等環境隱患排查整治和風險防控。持續深化流域上下游及管轄海域突發環境污染事件聯防聯控，開展突發環境事件協同應急演練。建立健全區域輻射事故協同處置和應急支援機制。

六、建設美麗樣板實踐先行區

（十五）“一核兩翼”打造美麗新高地。北京作為京津冀美麗中國先行區建設的核心，輻射帶動區域美麗中國先行區建設取得突出成效。深化北京城市副中心國家綠色發展示范區建設，打造綠色金融和可持續金融中心。推動雄安新區建設綠色發展城市典范，加快恢復白洋淀“華北之腎”功能。打造濱海新區高質量發展樣板，推進中新天津生態城國家綠色發展示范區建設。

（十六）“四區聯動”繪就美麗新圖景。中部核心功能區建設和諧宜居智慧的現代大都市。東部濱海發展區建設海陸一體發展的美麗海灣風景線。南部功能拓展區建設產業增綠與田園添彩的城鄉融合發展典范。西北部生態涵養區建設生態品質和生態價值雙提升的“綠水青山就是金山銀山”樣板。毗鄰地區積極打造多樣化的區域協作創新模式。

（十七）“串珠成鏈”匯聚美麗新氣象。研究建立美麗城市、美麗鄉村建設指標體系，創新美麗系列建設激勵政策。持續推進農村人居環境整治，健全農村人居環境長效管護機制。實施美麗工廠、美麗園區、美麗學校等建設工程。到2027年，梯次推進18個市（區）率先開展美麗城市建設，重點推進12個涉農區、72個縣率先推進美麗鄉村建設，打造一批美麗城市、美麗鄉村樣板，美麗鄉村整縣建成比例達到41%。

七、建設科技創新引領先行區

（十八）強化科技創新支撐引領。扎實推進京津冀環境綜合治理國家科技重大專項實施，形成區域生態環境問題系統解決方案，加快新技術應用推廣。健全天空地海一體化監測網絡，推動一體化監測先行先試。研發建設京津冀生態環境模擬器，強化人工智能等現代化科技手段在生態環境治理中的應用。建設智慧監管體系和生態環境領域重點實驗室等創新平臺，加強生態環境保護科技人才培養。

（十九）精準施策激發綠色發展動力。深化跨界河流橫向生態保護補償。支持金融機構開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務，引導各類金融資源和社會資本流向綠色低碳領域。加快推進重點區域自然資源確權登記。健全生態產品價值實現機制。

（二十）推動法規標準政策協同。推動京津冀協同立法，施行永定河保護地方性法規。推進溫室氣體排放管控納入重點產業園區規劃環評和重點行業建設項目環評，強化區域環評會商，加強區域生態環境分區協同管控。

（二十一）深化生態環境區域協作。健全完善部省聯動、區域協同、部門協調的工作機制，共同研究解決跨區域跨流域生態環境保護重大問題。加強毗鄰地區生態環境信息共享、聯合執法，探索推動煙花爆竹等協同管控。健全生態環境損害賠償案件協同辦理機制，推動建立生態環境修復基地。

（二十二）加快實施重大工程。充分利用“兩新”等政策、中央生態環境保護等專項資金，推動車輛新能源化和環保設備等更新，開展減污降碳協同、生態環境改善、生態保護修復、生態安全維護、現代化生態環境基礎設施建設等領域重大工程建設。

依托美麗中國建設工作機制，相關部門加大對京津冀美麗中國先行區建設工作的協調推進和支持力度，實行促進先行區建設的財政、產業、金融、人才、科技政策，強化對先行區及其重大工程項目的資金保障。區域內各省級人民政府對京津冀美麗中國先行區建設負總責，在京津冀三地協同發展常態化機制框架下，細化年度任務和工作分工，清單式、項目化推進落實，加強跟蹤評估，加大宣傳推廣，講好美麗宜居京津冀故事。

（此文有刪減）

供稿 | 生態環境部綜合司

編輯 | 李夏菁