“樞”通江海 “業”興淮安——淮安樞紐經濟崛起之路

作為歷史上“南船北馬、九省通衢”的漕運要沖，江蘇淮安因運河而興、因交通而盛。“十四五”期間，淮安憑借“公鐵水空管”五位一體的立體交通網絡，打破地理邊界桎梏，躍升為長三角北翼關鍵樞紐。

如今的淮安正以樞紐為基、產業為核、民生為本，在江淮大地上書寫著高水平開放、高質量發展的時代答卷。

圖片來源/淮安發布

織密立體交通網，打通發展“黃金脈”

“十四五”以來，淮安錨定樞紐經濟發展方向，按下重大交通項目建設“加速鍵”，編織城市發展的“黃金脈絡”。

公路網絡縱橫交錯，六條高速公路貫穿境內，公路總里程達1.38萬公里，京滬高速淮安段“四改八”擴容改造工程提前半年通車，長深高速淮安段擴建工程已完成主體建設，構筑起“內聯外暢”的交通骨架。鐵路建設蹄疾步穩，徐宿淮鹽、連淮揚鎮鐵路十字交會，淮安東站可直達全國120余座大中城市；寧淮城際鐵路加緊施工，預計2027年通車，淮安與南京的“同城效應”將重塑區域格局；新淮鐵路、沿淮鐵路、淮泰常鐵路加快推進，“米”字形高鐵網日益完善，將淮安融入全國鐵路運輸大格局。

水運優勢持續領跑，1483公里內河航道、249公里高等級航道構筑起“通江達海”的現代水運骨架，淮安港作為全國內河36個主要港口之一，內河集裝箱吞吐量連續16年位居全省內河第一，2024年吞吐量超57萬標箱。淮安港三期項目自動化碼頭聯調聯試啟動，打通鐵路進港“最后一公里”，投用后將邁入集裝箱吞吐量“百萬標箱時代”。

航空樞紐能級躍升，淮安漣水國際機場三期擴建工程有序推進，國際貨運區已建成投用，計劃新建6萬平方米的航站樓，建成后年旅客保障能力將達750萬人次。目前機場開通客運航線40余條、全貨機航線8條，貨郵吞吐量在全國240個機場中排名持續攀升，成為貫通內外的“空中走廊”。

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依托多元交通優勢，淮安深化多式聯運體系建設，推廣“一單制”“一箱制”“抵港直裝”等聯運新模式，馬士基在全國內河首個CCA“一單制”落地，實現集裝箱“家門口報關、一體化通關”。淮安港—上海港滬蘇通班列“天天班”運行，16小時即可抵達上海港裝船出海，單箱物流成本降幅約30%，陸海聯動、海鐵聯運的多式聯運通道網絡讓“貨暢其流”成為現實。

鍛造產業強引擎，激活集聚“強磁場”

圍繞“樞紐賦能產業，產業反哺樞紐”的戰略導向，淮安放大百億級“旗艦型”項目招引成效，讓樞紐優勢轉化為產業發展勝勢，構建起“千億級引領、百億級支撐”的樞紐產業集群。臨港產業集群加速崛起，依托全國內河航運中心優勢，大宗商品、食品加工、裝備制造、綠色智能船舶等產業向港口周邊集聚。以黃碼港為圓心，半徑20公里內聚集36家規上食品企業，形成從原料進口到精深加工的全產業鏈，益海嘉里“前港后廠”模式讓物流效率大幅提升。

空港經濟蓬勃發展，淮安空港產業園明確現代物流、高端裝備制造、電子信息、食品健康“1+3”產業體系，累計招引億元以上項目29個，其中外資項目10個。園區推動跨境電商、航空快遞、生物醫藥等航空偏好型產業集群化發展，洪澤湖大閘蟹包機等特色航線打通農產品出海“快車道”，2025年上半年規上工業總產值同比增長31.3%，工業應稅開票增幅高達109%，成為產業發展的“增長極”。

先進制造業強勢突圍，淮安以“7+3”先進制造業集群為基礎，培育“353”戰略性新興產業融合集群，中天鋼簾線、巨石玻纖、臺華新材料等項目讓淮安牢牢掌握鋼簾線、玻纖絲、錦綸絲“三根絲”，確立多個行業優勢地位；天合光能、捷泰新能源等項目在“新三樣”領域全面發力，光伏新能源產業集群邁入國家級先進制造業集群行列；中天鋼鐵淮安基地自建碼頭水路運輸，每噸運費僅18元左右，2024年以來節約運輸成本逾7000萬元，預計2026年達產后將創成全球首家金屬材料深加工“燈塔工廠”。

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發展數字賦能型平臺經濟，淮安搭建“淮鏈通”平臺，整合全市70%的貨運資源，通過算法優化將車輛空載率從50%降至5%，每年為物流企業節約成本約3億元。加快建設物流平臺、大宗物資平臺、能源交易平臺，積極推動中儲智運、數智科技等物流平臺建設，加快培育江蘇綠韻數字科技棉花、淮陰循環經濟產業園廢鋼、黃碼港糧食等交易平臺，形成“運輸+倉儲+金融+交易”的一站式服務閉環，為產業發展注入數字動能。

筑牢要素硬支撐，繪就民生“幸福卷”

淮安始終堅持民生為本，強化人才、政策、營商環境等要素保障，推動發展動能從“客貨流匯聚”向“多要素集聚”轉變，讓樞紐經濟發展成果惠及更多群眾。

在人才保障方面，淮安制定針對樞紐經濟發展的人才支持政策，支持高校開展樞紐經濟相關專業建設和人才培養，“十四五”期間累計引進高層次人才443人，2024年駐淮高校畢業生留淮就業率提升至24.9%。寧淮科創走廊吸引6家新型研發機構入駐，南理工淮安研究院的教授每周乘高鐵往返，實現研究成果在淮安轉化并銷往全國。科學家胡歡手握6項專利技術，選擇在淮安創業，其創立的至微科技產品已銷往13個國家，正是淮安樞紐優勢吸引人才回流的生動寫照。

營商環境持續優化是淮安吸引產業集聚的重要砝碼。淮安堅持“做的要比說的好，服務要比需求早”理念，建立重大產業項目全鏈條專班服務機制，常態化實行“極簡申報、極速審批、極優服務”和“交地即發證、拿地即開工、建成即驗收、竣工即交付”服務模式。2025年1-5月，淮安市工程建設項目實現并聯審批4227件、并聯審批率達46.4%，56個項目“拿地即開工”。通過制定低效工業用地盤活利用考評辦法，建立矢量數據庫，編制67個500畝以上集中連片工業用地儲備方案，淮安實現從“項目等地”到“地等項目”的轉變。同時，淮安口岸收費全省最低，通關時長全省最短，通過全面推進多式聯運精品線路，每年為中天鋼鐵、巨石集團等重點企業降低物流成本約3億元。2021年來，淮安市營商環境民營企業滿意度實現“四連增”，30余項改革經驗得到國家部委表彰推廣。

產城融合讓發展成果惠及更多群眾。“以前是晴天一身灰、雨天一身泥，現在住進新型社區，前面是校園，后面是公園，生活比蜜甜。”談及園區變化，金港花苑小區居民的喜悅溢于言表。淮安空港產業園建成金港花苑、空港家園等安置小區，1400余戶群眾實現“安居夢”。“國家級綜合減災示范社區”“社會管理五無品牌”等榮譽加持，讓社區治理走在全市前列。從2017年到2024年，園區一般公共財政預算稅收收入從2000萬元增長至1.1億元，年均增幅30%，就業崗位持續增加、公共服務不斷完善，群眾的幸福感、獲得感顯著增強，“港產城人融合發展”的藍圖正變為現實。

圖片來源/掌上淮安

從千年運河的帆影點點到現代樞紐的通江達海，淮安的發展始終鐫刻著交通賦能的鮮明印記。未來，淮安將繼續錨定高質量發展樞紐經濟的戰略航向，以更開放的姿態融入長三角、鏈接全中國，全力打造長三角北部現代化中心城市，書寫“樞通天下、產業興旺”的發展篇章。

文/郭依娜

資料來源：淮安發布 淮安日報 人民網 新華日報 中國交通新聞網 淮安市交通運輸局 淮安市人民政府