靈活就業(yè)社保覆蓋不高，國務(wù)院報(bào)告：探索平臺(tái)承擔(dān)部分繳費(fèi)可行性

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道近日，國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告（下稱“報(bào)告”）提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

報(bào)告指出，據(jù)測(cè)算，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人數(shù)仍在快速增多，收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)保障不足的問題仍一定程度存在。

社保在加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作中備受關(guān)注。

報(bào)告指出，我國不斷創(chuàng)新保障模式，完善社保制度。

一是積極推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在工傷保險(xiǎn)制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，提出按單計(jì)費(fèi)、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，于2022年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。截至2025年10月底，試點(diǎn)企業(yè)共11家，試點(diǎn)省份達(dá)17個(gè)，累計(jì)2325萬人參保，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)參盡參。

二是暢通參保繳費(fèi)渠道。推動(dòng)各地普遍放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)渠道。截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)7057萬人、6615.9萬人。

三是優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策。結(jié)合靈活就業(yè)特點(diǎn)，在繳費(fèi)方式上給予靈活就業(yè)人員更多傾斜，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，便利參保繳費(fèi)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策措施。

四是將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力推動(dòng)將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，并指導(dǎo)各地積極探索適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的參保繳費(fèi)方式。

報(bào)告指出，當(dāng)前，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)仍在快速增多，收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)保障不足的問題仍一定程度存在，仍需進(jìn)一步完善制度機(jī)制，持續(xù)改革優(yōu)化。

一是治理體系需進(jìn)一步健全。平臺(tái)企業(yè)具有總部模式、全國布局、跨行業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，現(xiàn)行行業(yè)治理、屬地管轄的監(jiān)管體系還不夠完善。“管行業(yè)必須管權(quán)益”的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)尚需進(jìn)一步壓實(shí)，平臺(tái)規(guī)則和算法監(jiān)督管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，跨地區(qū)協(xié)同治理機(jī)制需進(jìn)一步健全。

二是權(quán)益保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)具有勞動(dòng)者群體構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)形式多樣，企業(yè)用工主體多元、用工鏈條長等特點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)的用工責(zé)任需進(jìn)一步厘清，基層勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁力量需進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面總體不高。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，職業(yè)傷害保障覆蓋范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。

四是法律法規(guī)亟待完善。由于平臺(tái)企業(yè)用工形式新、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式新，且在不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行勞動(dòng)法律滯后于企業(yè)用工方式變化，勞動(dòng)者在法律層面的權(quán)益保障不足，企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任缺少相應(yīng)法律規(guī)范。

報(bào)告指出，將進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，保障從業(yè)人員權(quán)益，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。

報(bào)告指出，建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒制度。

報(bào)告指出，完善平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則和算法監(jiān)管制度，推動(dòng)開展平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則和算法協(xié)商，探索完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理和集體協(xié)商的路徑方法。

報(bào)告指出，用3年左右時(shí)間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，針對(duì)靈活就業(yè)人員最關(guān)心的“能參、能轉(zhuǎn)、能中斷”等加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意愿，不斷優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺(tái)功能，提升參保和享受待遇便捷度。

報(bào)告指出，抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。推動(dòng)加快出臺(tái)醫(yī)療保障法，在專項(xiàng)法律法規(guī)中補(bǔ)齊相關(guān)從業(yè)人員權(quán)益保障短板。加快研究互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則，研究制定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定等文件，實(shí)施外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營行為。總結(jié)評(píng)估現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，以健全分類分層的權(quán)益保障制度和明晰平臺(tái)企業(yè)、合作企業(yè)、勞動(dòng)者權(quán)責(zé)利關(guān)系為目標(biāo)，適時(shí)修訂勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)。