聯合國通告全球，美國拖欠15億會費，中方已經繳清，提出一個要求

聯合國再次通告全球，美國已拖欠15億美元會費，而中國在已經繳清會費的同時，向聯合國提出了一個要求。那么，美國為何長期拖欠聯合國會費？中國提出的要求又是什么？

當地時間12月22日，在紐約聯合國總部舉行的例行記者會上，聯合國秘書長發言人迪雅里克在回應記者提問時明確表示，美國至今仍未繳清拖欠的聯合國會費。他直言，用“十分困難”來形容聯合國當前的財政處境，甚至都有些保守。這一表態迅速被多家國際媒體轉載，也讓聯合國長期存在的會費問題再次成為焦點。

聯合國財政告急

這并非聯合國首次就美國欠費問題發聲。本月初，秘書長古特雷斯就已披露，會員國去年與今年累計拖欠會費總額達15.86億美元，其中美國欠費數額高居首位。當時聯合國方面便確認，美國未就欠款進行任何實質性繳納，三周過去，這一局面未發生絲毫改變。

聯合國的財政體系由常規預算與維和預算構成，前者支撐機構日常運轉，后者保障維和行動開展，兩者均依賴會員國按比例繳納的會費。按照現行分攤機制，美國承擔22%的常規預算與超25%的維和預算，是全球繳費比例最高的國家。

但其長期欠費的行為，已讓聯合國陷入嚴重財政困境。為應對資金短缺，聯合國已主動削減近6億美元支出，2026年擬議預算較2025年核定預算下降15.1%，崗位數量從1.38萬個壓縮至不足1.16萬個，人權保障、可持續發展等核心領域的履職能力將受實質影響。

美方對此給出的解釋之一，是繳費周期與國內財政年度錯位。聯合國財政年度為7月1日至次年6月30日，而美國聯邦政府財政年度始于10月1日，預算審批時間差導致其常無法在聯合國截止日期前完成撥款，形成所謂“技術性拖欠”。

但更深層的矛盾，源于維和經費分攤比例的分歧。聯合國為美國設定的維和經費分攤比例為27%，但美國1994年通過的國內法律明確規定，其繳納的維和經費比例不得超過25%，這兩個百分點的差額成為長期未解的結構性難題。

歷史上，美國政府雖受國內法律限制，仍會通過多種方式補繳部分差額。但自特朗普首次執政后，這一做法徹底改變。

美方認為，作為193個成員國之一，美國長期承擔超五分之一常規預算與超四分之一維和經費的格局“不公平”，此后便嚴格按國內法律上限繳費，不再補齊差額。值得注意的是，美國欠費并非源于資金短缺，其2025財年軍費支出近9000億美元，會費金額遠不及軍費零頭，欠費更像是一種外交施壓手段。

欠費的連鎖反應已逐步顯現。今年10月路透社報道顯示，因財政緊張，聯合國計劃裁撤約25%的維和人員和特派團代表，涉及人數約1.4萬人。古特雷斯此前更發出嚴厲警告，若會員國不能按時足額繳費，聯合國將陷入破產危機，到2025年底可能出現超4.5億美元赤字，耗盡幾乎所有流動資金儲備。

中國全額繳費

在美國欠費問題持續發酵的背景下，中國的繳費舉動獲得聯合國高度認可。聯合國秘書長副發言人哈克在新聞發布會上正式宣布，中國已全額繳清今年應繳的聯合國常規會費，總金額達6億8573萬美元。發布會上，哈克特意用中文表達感謝，一句“謝謝，中國”被多家國際媒體記錄在冊。

從分攤比例來看，中國目前是聯合國第二大會費分攤國，分攤比例為20%，僅次于美國的22%，高于第三位的日本。

這一比例的形成，源于聯合國基于“支付能力”原則制定的會費分攤機制——以會員國國民總收入為基礎，綜合考量外債總額、人均收入等因素，對欠發達國家實施寬減政策。中國分攤比例的逐步提升，反映了全球經濟格局的變化，而按時足額繳費的舉動，對聯合國整體財政穩定起到關鍵支撐作用。

梳理中國的繳費記錄可見，按時履行繳費義務已成為常態。2021年，中國就曾足額繳納當年會費與國際刑庭預留機制攤款；2025年再次如期繳清常規會費，延續了對多邊機制的堅定支持。這種穩定的繳費表現，與部分國家的長期欠費形成鮮明對比，也成為聯合國財政體系中的重要穩定器。

中方提出明確要求

在按時繳費的同時，中國也在合適場合清晰傳遞了對聯合國改革的訴求。在聯合國大會第五委員會開幕式上，中國常駐聯合國副代表孫磊大使系統闡述中方立場，明確指出聯合國當前面臨的核心挑戰不僅是資金短缺，更在于資金使用效率的提升。

孫磊提出，提高效率、厲行節約、減少形式主義和官僚主義，應成為聯合國改革重要方向。這一訴求直指聯合國長期存在的行政效能問題——在財政緊張的背景下，優化資金使用流程、壓縮非必要開支，已成為維系機構正常運轉的關鍵。

同時，中方還強調聯合國預算安排應更加兼顧發展中國家利益，在資源分配與秘書處人員構成上，需提升發展中國家的代表性，同時強化透明度與審計問責機制，讓所有會員國清晰了解會費使用情況。

這些要求并非臨時起意，而是中國長期參與聯合國事務過程中形成的一貫主張。中國始終堅持以足額繳費而非欠費施壓的方式參與多邊事務，既支持聯合國發揮核心作用，也希望通過合理建議推動其不斷完善，使其更公平、高效地服務于大多數成員國。

全球治理視角下的會費爭議

聯合國會費問題的背后，是全球治理體系的深層矛盾。《聯合國憲章》雖規定會費由會員國按分攤限額繳納，且明確拖欠數額達前兩年應繳總額的國家將喪失大會投票權，但這一條款在實踐中往往難以嚴格執行。更復雜的是，聯合國預算審批需會員國協商一致，這一機制為個別國家提供了“操作空間”，使其可通過拖欠會費施壓，形成“以欠費換讓步”的扭曲格局。

古特雷斯曾提出包括暫停退還會員國未使用資金在內的財務改革建議，旨在增強聯合國財政韌性，但這些倡議至今未能形成共識。

當前，聯合國能否走出財政困境，既取決于美國等欠費國家是否盡快補繳欠款，也取決于改革能否真正落地。國際社會普遍關注，作為最大分攤國的美國，是否會調整當前欠費策略；而中國通過足額繳費與理性建言的雙重舉動，已清晰展現了對多邊機制的態度。

可以肯定的是，只要聯合國仍是全球性合作的核心平臺，圍繞會費分攤、資金使用與機構改革的討論就不會停止。在這一過程中，各國對多邊責任的踐行情況，正被國際社會清晰審視。