學習規劃建議每日問答丨怎樣理解引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局

新華社北京12月26日電 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。”“走出去”是經濟規律使然。世界經濟發展史表明，從商品走出去到資本走出去，是大國發展的必經階段。當前，我國企業走出去意愿較強，這是順應發展階段的主動之舉。企業走出去的收益是國民財富，體現在國民總收入（GNI）中，而不是國內生產總值（GDP）中。我們在關注GDP的同時，也應關注GNI，推動產業鏈供應鏈國際合作，使“中國經濟”與“中國人經濟”良性互動，為中國式現代化開辟新空間。

黨的十八大以來，我國加速融入全球產業鏈供應鏈，投資大國地位日益鞏固。2024年我國對外直接投資1922億美元，連續13年居世界前三；對外承包工程完成營業額1660億美元，比2012年增長42%。截至2024年底，我國對外投資累計超過3萬億美元，在境外共設立企業5.2萬家，遍布190個國家和地區，境外企業資產總額9萬多億美元，海外利益遍布全球。對外投資既有力支撐了國內發展，帶動我國產品服務走出去，促進國內產業轉型升級；也幫助東道國改善民生，為維護全球產業鏈供應鏈穩定作出了積極貢獻。也要看到，一方面我國國民總收入長期低于國內生產總值，有必要積極穩妥走出去，提升全球資源要素配置能力；另一方面，世界進入新的動蕩變革期，對外投資合作風險增大，國內產業空心化的擔憂增多，需要我們把握好度，推動合理有序走出去。

當前，全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢。引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局，要著重抓好以下幾個方面的工作。

第一，有效實施對外投資管理。健全對外投資法律法規體系，加快推進對外投資立法，完善涉外法律法規體系。完善對外投資管理體系，健全從事前意向報告、備案核準到事中事后統計監督、信息報告、合規經營等全鏈條監管體系。推進貿易投資一體化發展，通過對外投資拓展海外營銷網絡，實現投資和貿易相互促進。

第二，優化海外綜合服務體系。優化完善公共服務，升級“走出去”公共服務平臺，推動綜合服務大平臺和專業服務分平臺有機結合。拓展提升專業服務，增強法律、金融、財會、咨詢、數字技術、知識產權等領域出海服務能力。集成創新地方服務，指導地方因地制宜打造出海綜合服務港，形成央地聯動、區域協同、資源集聚的出海服務生態。

第三，拓展境外經貿合作區平臺功能。支持東道國產業發展合作，加強合作區基礎設施建設、生產要素集聚、產業空間承載、產業鏈供應鏈配套協同和區域市場輻射，更好發揮合作平臺載體作用。推動與國內園區協同發展，加強境內外園區的聯動協作、產業對接互補，更好服務國內產業升級和產業鏈供應鏈國際合作。

第四，完善產業鏈供應鏈合作伙伴關系網絡。推動產業鏈供應鏈融合互通，加強國際產業分工協作，深化與全球南方國家貿易投資自由化便利化水平。推進產業鏈供應鏈務實合作，深化綠色發展、數字經濟、綠色礦產、新基建、新能源等領域合作，共同優化全球資源配置，培育共贏共享的全球大市場，促進建立平等性、包容性和建設性的全球產業鏈供應鏈伙伴關系。

第五，完善海外風險防控和利益保護體系。強化海外風險防范，開展重點國別風險評估，及時發布境外風險預警信息，指導督促企業做到“危地不往、亂地不去、危業不投”。規范企業海外經營行為，加強合規管理。加強對外磋商，持續推進商簽或升級雙邊投資保護協定，營造于我有利的外部環境。妥善處置各類突發事件，更好維護境外企業、項目和人員安全。