十四屆全國人大常委會第十九次會議審議多部報告

原標題：十四屆全國人大常委會第十九次會議審議多部報告

加強審查監督工作 強化審查糾錯功能

本報記者 彭 波

12月22日，十四屆全國人大常委會第十九次會議聽取了全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作的關于2025年備案審查工作情況的報告。報告指出，2025年，共收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件2309件，收到公民、組織提出的審查建議6705件。有關國家機關認真開展法規、司法解釋和其他規范性文件制定、修改、清理、廢止等工作，不斷提高法規、司法解釋和其他規范性文件的質量和水平，自覺接受監督，總的情況是好的。

2025年，法工委組織開展了涉及民營經濟發展的法規、規章、司法解釋和其他規范性文件的集中清理工作，發現需要修改、廢止的各類規范性文件共1466件。持續推動涉及不平等對待企業相關地方性法規清理工作，共清理出存在妨礙市場準入和退出，妨礙要素平等獲取和商品、服務自由流動，影響企業生產經營成本等問題的178件地方性法規、單行條例和決議、決定，絕大多數地方已完成相關修改、廢止工作。對一些地方性法規中存在的明顯滯后于形勢變化、不適合繼續適用的規定，組織開展集中清理工作，發現需要修改、廢止的地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規共1209件，已修改、廢止947件。

法工委在審查中發現部分法規、司法解釋等規范性文件存在合憲性、合法性、適當性問題。比如，有的地方性法規和地方政府規章規定，辦理殘疾人機動輪椅車登記應當具有本市常住戶籍。有關方面認為這一規定不符合憲法關于“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”規定精神和殘疾人保障法相關規定精神，應當予以糾正。法工委經審查認為，規定辦理殘疾人機動輪椅車登記應當具有本市常住戶籍，在特定問題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規定。法工委提出審查意見，同時將有關地方政府規章移送負有監督責任的部門督促糾正。制定機關均同意對相關規定盡快作出修改。

法工委通過備案審查工作糾正處理了一些有關小區物業方面的地方性法規中存在的問題。一些地方和公民、組織等提出，希望盡快修訂《物業管理條例》。法工委經審查認為，黨中央對包括物業服務管理在內的基層治理工作提出了新要求，民法典對物業服務合同及相關問題作出了規定，有關行政法規、地方性法規應當及時進行修訂完善。經溝通，有關方面目前正在抓緊推進該條例的修訂工作。

報告提出，2026年，法工委將不斷提高備案審查工作質量和水平，通過備案審查加強憲法法律實施和監督，健全備案審查工作制度機制，加強審查監督工作，強化審查糾錯功能，更好發揮備案審查制度功效，推動備案審查工作高質量發展。

審計整改取得扎實成效

本報記者 倪 弋

12月22日，在十四屆全國人大常委會第十九次會議上，受國務院委托，審計署審計長侯凱作了國務院關于2024年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。

侯凱表示，各地區各部門各單位深入貫徹黨中央關于審計整改的重大決策部署，嚴格執行十四屆全國人大常委會第十六次會議相關審議意見，抓緊抓實國務院各項工作部署，審計整改取得扎實成效。

截至2025年9月底，《審計工作報告》要求立行立改的2186個問題中，98%已完成整改；要求分階段整改的1299個、持續整改的753個問題，制定了時間表和路線圖。有關地方、部門和單位共整改問題金額1.04萬億元，制定完善制度1090多項，處理處分3420多人。重大問題整改總體進展順利，解決了一些不利于經濟高質量發展的體制機制問題。

中央財政管理審計查出問題的整改情況方面，已整改問題涉及資金3446.41億元，完善制度192項，處理處分1134人。中央部門預算執行審計查出問題的整改情況方面，已整改問題涉及資金8.39億元，處理處分16人。重大項目和重大風險審計查出問題的整改情況方面，已整改問題涉及資金1587.12億元，完善制度91項，處理處分476人。

重點民生資金審計查出問題的整改情況方面，關于義務教育學校基本辦學條件建設相關資金審計查出的問題，已整改問題涉及資金25.36億元，完善制度117項，處理處分424人；關于養老保險基金審計查出的問題，已整改問題涉及資金136.08億元，完善制度160項，處理處分91人；關于高標準農田建設相關資金審計查出的問題，已整改問題涉及農田297.44萬畝，完善制度300項，處理處分298人；關于惠農財政補貼審計查出的問題，已整改問題涉及資金38.93億元，完善制度71項，處理處分128人。

國有資產管理審計查出問題的整改情況方面，關于企業國有資產審計查出的問題，已整改問題涉及資金896.52億元，完善制度154項，處理處分559人；關于金融企業國有資產審計查出的問題，已整改問題涉及資金4261.81億元，完善制度15項，處理處分243人；關于行政事業性國有資產審計查出的問題，已整改問題涉及資金1.91億元。

報告提出，從整改情況看，要求立行立改的問題還有62個（占2%）尚未整改到位。對尚未完成整改等問題，有關地方、部門和單位已作出后續安排。下一步，審計署將持續加強跟蹤督促檢查，推動整改合規到位、扎實有效，將整改效果轉化為治理效能。

城鄉要素流動更加順暢

本報記者 魏哲哲

十四屆全國人大常委會第十九次會議12月22日聽取國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制工作情況的報告。

報告顯示，2019年至2024年，全國常住人口城鎮化率從62.7%提高到67%，城鄉居民人均可支配收入之比從2.64縮小至2.34。

報告指出，我國城鄉要素流動更加順暢，城區常住人口300萬以下城市落戶限制基本取消，城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件進一步放寬，超大特大城市積分落戶政策不斷優化，城鎮基本公共服務覆蓋范圍持續擴大。在加強鄉村人才引進培育方面，培育高素質農民近500萬人次、農村實用人才帶頭人25萬余人，返鄉創業人員超過1430萬人。農村土地制度改革穩妥有序推進，完善承包地“三權分置”制度，扎實開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證，穩步推進農村集體經營性建設用地入市改革。農業農村投入持續擴大，全國一般公共預算農林水支出穩步增長，2024年達到2.7萬億元、較2019年增長18.4%，土地出讓收入用于農業農村的比例穩步提高。

城鄉基礎設施聯通水平穩步提升。報告顯示，超過2/3省份實現縣縣通高速公路，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車。農村自來水普及率達到94%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到65%。農村電網平均供電可靠率達到99.9%，行政村100%通寬帶、90%以上通5G網絡，建制村快遞服務覆蓋率超過95%。農村生活垃圾村收集、鎮轉運、縣處理等模式不斷完善，對生活垃圾進行收運處理的行政村比例保持在90%以上。農村衛生廁所普及率達到76%左右。

報告指出，城鄉基本公共服務配置更加優化。累計建成1.5萬個城鄉學校共同體，基本實現縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗常態化。全國共有2199個縣域開展緊密型縣域醫共體建設運行，縣級醫院醫務人員長期派駐鄉鎮衛生院加快推進。90%以上的鄉鎮衛生院達到服務能力標準，超過97%的行政村實現醫保定點村衛生室覆蓋。

農村一二三產業融合發展邁出有力步伐。各地優化縣域產業布局，加強縣域商業和流通網絡建設，帶動農民消費不斷升級；持續發展農產品加工流通業，規模以上農產品加工企業數量超過10萬家；積極培育鄉村新產業新業態，農村網絡零售額超過2.56萬億元，全國休閑農業營業收入達到9000億元左右；提升鄉村產業集群集聚效應，高標準建設260個優勢特色產業集群、1909個農業產業強鎮、400個現代農業產業園項目，打造一批鄉土特色鮮明、主導產業突出的產業集聚區。

科技成果轉化實現量質齊升

本報記者 魏哲哲

十四屆全國人大常委會第十九次會議12月22日聽取國務院關于促進科技成果轉化工作情況的報告。

報告顯示，“十四五”以來，我國深化科技成果轉化機制改革，完善政策支持和市場服務，科技成果轉化實現量質齊升，有效推動科技成果向現實生產力轉化。2020年到2024年，全國技術合同成交金額從2.83萬億元增長到6.84萬億元，增長幅度達到141.7%。新技術應用支撐傳統產業優化提升，戰略性新興產業規模不斷壯大，2024年規上高技術制造業增加值較2020年增長42%，人工智能、生物科技等前沿領域正在形成新的經濟增長點。

報告指出，科技成果轉化制度框架基本建立。科技成果轉化相關法律法規不斷完善，促進科技成果轉化的政策體系基本建立。各地方細化落實促進科技成果轉化的政策措施，紛紛出臺促進科技成果轉化相關條例，因地制宜制定實施相關政策文件200余項，開展一系列專項行動，央地協同推動科技成果轉化的工作體系基本建立。

體制機制改革加快推進，高校院所科技成果“不想轉、不敢轉、不會轉”難題逐步破解。截至2024年底，高校院所累計建設技術轉移機構達2364家，較2020年增長21%。全國高校院所2024年度科技成果以轉讓、許可、作價投資以及技術開發、咨詢和服務方式轉化合同總金額達2269.1億元，較2020年增長81%。職務科技成果賦權和資產單列管理改革激發科研人員成果轉化內在動力。2020年以來，40家試點單位以轉讓、許可和作價投資等方式轉化合同總金額達到年均40.6億元，比試點前翻一番，帶動700余家單位開展省級試點，形成了可復制、可推廣的經驗模式。

科技創新和產業創新加速融合。2024年，企業研發經費投入占全社會比重超過77%，企業有效發明專利占國內有效發明專利總量的73.7%。圍繞集成電路、工業母機、生物制造等重點產業鏈建成一批創新聯合體，有力支撐關鍵技術攻關和成果轉化。

科技成果轉化服務體系持續完善，科技成果轉化生態進一步優化。與科技創新相適應的科技金融體制加快構建，賦能科技成果轉化取得積極成效。

報告介紹了現存的問題，包括高質量科技成果供給不足，企業科技成果轉化主體作用發揮不夠，科技成果轉化體制機制還存在障礙，科技成果轉化專業化服務能力不強，科技金融支持成果轉化效能亟待加強。

報告還提出下一步工作考慮：加強原始創新和關鍵技術攻關，增加高質量科技成果供給；激發企業科技創新內在動力，推動科技創新和產業創新深度融合；進一步深化科技成果轉化機制改革，暢通科技成果轉化鏈條；提升科技成果轉化服務能力，優化科技成果轉化生態；構建覆蓋科技成果轉化全鏈條的金融服務體系，增強科技成果轉化效能。（彭 波 倪 弋 魏哲哲）

（人民日報）