巴基斯坦新成立的陸軍火箭部隊：究竟是學習先進經驗還是重復建設？

譯者按：本文編譯自 英國雷丁大學政治與國際關系系研究員、 巴基斯坦國防大學戰略與核研究博士塔希爾·阿扎德于2025年12月22日發布在《小型戰爭》雜志網站上的題為《巴基斯坦陸軍火箭部隊：戰略飛躍還是沉重的賭博？》的文章，部分內容有刪改。此文中有大量情況與事實不符的地方，請各位讀者自行甄別。編譯此文，只為參考，同時向大家提供外媒的看法，并不代表譯者同意或者證實其觀點與消息。由于譯者水平不足，文章中可能出現的錯誤請各位讀者多加指正。

2025年8月13日，巴基斯坦總理宣布成立新的陸軍火箭司令部（ARFC）。該司令部將配備先進技術，并具備從各個方向打擊敵方的能力。目前，關于ARFC的結構、規模和任務等信息尚未公開。巴基斯坦官方聲明僅提及，其重點將放在常規導彈系統而非核運載工具上，后者仍由戰略計劃司（SPD）負責。一些評論人士認為，ARFC的成立是遏制印度的重要一步，因為印度正在不斷提升其導彈和高超音速武器能力。然而，ARFC的成立也引發了諸多疑問。巴基斯坦已經擁有完善的戰略部隊指揮體系，為何還要設立一個獨立的司令部？此外，巴基斯坦還面臨著諸多國內挑戰，例如政治不穩定、經濟低迷和安全問題。關于巴基斯坦組建一支獨立的火箭部隊，或者將其目前的“全方位威懾”（FSD）戰略演變為被稱為“全方位威懾加強版”（FSD+）的先進變體的討論，對于南亞不斷變化的地緣政治格局至關重要。

全面防御（FSD）概念的目的，是要確保對各層級沖突中的威脅做出反應，長期以來一直是巴基斯坦威懾戰略的重要組成部分。自2010年代初以來，這一態勢一直是抵御印度軍事壓力的一道堅實屏障。然而，2025年5月印巴沖突暴露了巴基斯坦防御體系的重大漏洞和缺陷。印度使用了改進型“ 布拉莫斯 ”導彈，其飛行速度接近超音速。這些導彈成功突破了巴基斯坦的防御系統，并打擊了包括首都伊斯蘭堡附近在內的重要目標。此次襲擊無論從象征意義還是戰略意義上都令人震驚，因為它表明巴基斯坦的防空系統和常規威懾導彈無法持續攔截或摧毀印度的精確制導威脅。印度國防研究與發展組織（DRDO）于2025年7月成功測試了“增程長航時高超音速巡航導彈”（ET-LDHCM），這是一種在“毗濕奴計劃”下研發的新型高超音速武器。幾十年來，巴基斯坦當局首次面臨一個令人不安的前景：印度可能會在核門檻以下發動有限的、快速的打擊行動，而且很有可能取得成功。

支持組建陸軍火箭司令部（ARFC）的人士強調，將所有常規導彈部隊整合到一個統一的指揮部下，將提升其戰備水平、訓練水平和作戰效率。然而，這些解釋忽略了這樣一個事實：建立一個新的軍事部門不僅成本過高，而且在戰略上也不明智。組建火箭部隊將進一步加劇巴基斯坦本已捉襟見肘的國防預算。巴基斯坦經濟屢遭危機，依賴國際貨幣基金組織的救助，同時還要應對通貨膨脹、債務和經濟增長緩慢等問題。盡管國防開支仍然是重中之重，但滿足諸如洪災后重建、自然災害救援、扶貧和政府改革等關鍵民用需求卻日益艱難。組建新的火箭司令部需要數十億盧比用于基礎設施、基地、物資、人員和安全的綜合通信系統。此外，還需要建立一套與戰略規劃部（SPD）協同運作的全新指揮控制系統。總之，在巴基斯坦最不合時宜的時刻，它可能演變成一個耗資巨大的額外軍事機構，而巴基斯坦根本無力承擔重復建設機構的成本。

維護問題

人們也對火箭軍的技術和作戰影響表示擔憂。導彈旅必須保持機動性、分散性和高度警惕性，以避免遭到先發制人的摧毀。如果這些部隊部署在邊境或戰略要地，則需要采用復雜的通信和協作方式與海軍和空軍進行配合。2025年5月的危機暴露了巴基斯坦方面在無人機作戰、巡航導彈打擊和防空部署之間沖突協調的問題。一旦爆發戰爭，印度很可能對導彈部隊、空軍基地、海軍港口、指揮中心和雷達設施進行全面打擊。如果火箭軍作為獨立實體運作，協調問題可能會降低反擊的有效性。僅僅擁有導彈不足以實現有效的威懾：它們還必須整合到一個統一的指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察（C4ISR）網絡中。如果巴基斯坦不加大對火箭軍整合的投入，它可能會演變成一個獨立且效率低下的軍種。

另一個懸而未決的問題是，要使這樣一支部隊具備可信度，需要多少導彈。核威懾只需要數量有限的可靠導彈，但常規導彈威懾則取決于可用導彈的總量。巴基斯坦需要大量短程和中程導彈才能突破印度的防御，并限制印度的常規軍事選項。印度的國土面積、地形以及S-400等導彈防御系統，對巴基斯坦的火箭部隊（ARFC）而言，都將再次構成嚴峻挑戰。然而，每套導彈系統的制造、維護和運行成本都極其高昂。保持各旅處于高度戒備狀態，使得訓練、后勤和指揮戰備變得愈發重要。目前，作為國家指揮機構（NCA）的秘書處和作戰部門的戰略規劃司（SPD）負責監督部署控制委員會（ECC）和部署控制委員會（DCC），它們確保巴基斯坦的核導彈和常規導彈始終處于部署準備狀態。組建一支新的火箭部隊，就需要復制這一職能，重新分配資源，并重新調配人員、資金和專業知識。這種重復可能會加劇這種情況，因為它會建立兩個相互競爭的官僚機構，爭奪相同的有限資源。

對外溝通問題

權力移交也帶來安全隱患。巴基斯坦國家核指揮部（NCA）和核安全局（SPD）以集中且專業的方式管理巴基斯坦的核指揮系統，贏得了國際社會的認可。增設火箭軍指揮部可能會模糊對特定火箭及其作戰時間表的監管鏈。此外，安全問題和未經授權的使用也是需要關注的方面。在危機時期，印度或其他國家可能難以確定巴基斯坦的導彈發射是否具有核性質。誤解和意外升級的風險將大大增加。美國國防部已就中國存在的這些風險發出警告，中國人民解放軍火箭軍擁有核導彈和核導彈雙用途旅，這使得區分核武器和常規武器變得復雜。對巴基斯坦而言，與這種模式相抗衡可能會導致不穩定加劇，而非穩定增強。

高超音速威懾優于常規防御

全球各地的實例都印證了這一概念。俄羅斯在與烏克蘭的沖突中使用“匕首”高超音速導彈，展現了速度和機動性如何繞過防空系統。烏克蘭使用西方提供的系統，例如“愛國者”導彈，增強了其導彈攔截能力；然而，這種進步也帶來了巨大的成本和覆蓋范圍的局限性。2025年6月，為回應以色列的空襲，伊朗對以色列發動了同步攻擊，使用了高速導彈和無人機，甚至令全球最先進的多層導彈防御系統也難以招架。盡管以色列成功攔截了大部分導彈，但其系統承受的壓力表明，要長期防御高速飽和攻擊并非易事。這些近期案例證實，未來的威懾力量不在于傳統的導彈部隊，而在于高超音速能力、電子戰的融合以及強大的指揮網絡。傳統的導彈部隊越來越容易受到先發制人攻擊或在導彈發射前被攔截。相反，到目前為止，高超音速武器仍然極難防御。

印度對S-400“凱旋”系統的信心恰恰體現了這種困境。S-400的確能夠攔截并防御多層飛機、無人機以及常規彈道導彈或巡航導彈；然而，它卻無法對抗飛行速度高達7馬赫且機動性難以預測的高超音速滑翔飛行器（HGV）。巴基斯坦或許可以通過優先發展高超音速武器研發來對抗印度耗資數十億美元的S-400及其他導彈防御系統。這將以遠低于組建一支全新火箭部隊的成本，重新建立威懾平衡。高超音速武器與“全面威懾+”（FSD+）戰略高度契合，該戰略認為，高超音速武器的生存能力、精確性和速度能夠在無需大幅擴充兵力的情況下提供強大的威懾力。

其他重點領域

鑒于巴基斯坦國內面臨的非傳統安全挑戰，有關火箭軍的消息顯得尤為蹊蹺。巴基斯坦長期易受恐怖襲擊，俾路支省和開伯爾-普赫圖赫瓦省的恐怖主義活動猖獗，且腐敗盛行。洪水等自然災害持續破壞基礎設施，需要其他國家的援助。在此背景下，撥款組建新的火箭軍可能會被視為國內優先事項的錯置，在經濟困境和治理不善的情況下，搞軍事面子工程。批評人士經常警告說，在巴基斯坦，不加強文官權力就增強軍力，會加劇威權主義，并使政府問責機制更加復雜。在巴基斯坦亟需文官和軍方之間更公平地分配權力之際，火箭軍的組建或許恰恰體現了軍方機構的膨脹。

其他觀點和結論

在“全面戰略防御+”（FSD+）框架內對現有結構進行現代化改造將大有裨益。這將使高超音速武器成為威懾的核心，利用電磁戰干擾印度的目標定位和監視，實施多層導彈防御以攔截來襲導彈，并建立一個連接空軍、海軍和陸軍的完全一體化的C4ISR網絡。巴基斯坦不應僭越戰略防御部門（SPD）的職責；相反，它需要鞏固其作為導彈部隊唯一保管國的地位。這種做法能夠節約資源，提高戰略清晰度，并在高超音速武器時代加強威懾。這也有助于提升巴基斯坦與中國互動的能力，中國在高超音速技術領域正迅速發展，并可能愿意分享某些能力或開展聯合研究。該方案將使巴基斯坦能夠推進現代化威懾戰略，而不是將資源浪費在過時的導彈營上。

問題的關鍵不在于巴基斯坦是否必須改變其威懾態勢；2025年5月的危機已明確表明，它必須改變。問題的關鍵在于如何進行轉型。建立一支獨立的火箭部隊或許能提升聲望，但也可能導致冗余、過度支出和不穩定。相反，通過大量投資、整合和防御創新，將FSD升級為FSD+，能夠提供與南亞不斷變化的戰略格局相適應的持久威懾。由于當前的經濟、政治和國家狀況，巴基斯坦目前無法建立新的指揮結構。為了在高超音速時代生存下去，它必須進行戰略投資，而非體制投資。