《涼山彝族自治州優化營商環境條例》解讀

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9月30日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準《涼山彝族自治州優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），自2025年11月1日起施行，是全國首部民族自治州營商環境條例，標志著涼山州優化營商環境邁出關鍵一步。

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條例制定的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對優化營商環境作出一系列重要部署，黨的二十屆三中全會進一步明確提出要持續優化市場化、法治化、國際化一流營商環境，為各地相關工作開展指明了方向。2020年1月，國務院《優化營商環境條例》正式施行，為全國層面優化營商環境提供了基本遵循；2021年7月《四川省優化營商環境條例》正式施行，為我省各市州推進營商環境建設提供了標準。

近年來，涼山州委、州政府高度重視優化營商環境工作，出臺《涼山州優化營商環境二十條規定》等一系列政策文件，積累了豐富的實踐經驗。為將黨中央國務院、省委省政府和州委州政府關于優化營商環境的系列決策部署轉化為具體法律條文，固化地方改革成果，有效破解發展難題、積極回應社會關切、充分激發市場活力，推動涼山州經濟高質量發展，按照州委工作安排，州人大常委會將《條例》制定納入2025年度立法“一號工程”，通過立法為我州優化營商環境提供更加全面有效的法治支撐。

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條例的主要特點

（一）指導思想明確，法治導向鮮明

《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“法治是最好的營商環境”，確保營商環境優化始終服務國家戰略、契合改革發展穩定大局。充分體現了涼山州以法治思維和法治方式推進政府治理體系和治理能力現代化的堅定決心。

（二）立法思路清晰，問題導向突出

《條例》打破傳統立法“大而全”的體系化思維，轉而秉持精準管用的“小快靈”立法理念，將立法思路從“構建體系”拉回“解決問題”的本源。以市場主體的實際需求為出發點，以轉變政府職能為核心點，深度踐行“無事不擾、有求必應”的服務理念，聚焦企業反映強烈的重復檢查、賬款拖欠、政策落地不暢等突出問題，針對性設計制度舉措，確保立法務實管用、精準發力。

（三）內容務實管用，兼具特色創新

《條例》立足涼山州獨特的地域特點和發展實際，一方面將《涼山州優化營商環境二十條規定》等行之有效的舉措上升為法規制度，實現改革經驗的制度化固化；另一方面結合涼山的資源稟賦，創新提出符合本地發展需求的制度設計，將“源網荷儲一體化”“跨區域用能權交易”“綠電交易”等涼山特色優勢資源開發保障內容納入法規，為當地產業轉型與綠色發展提供有力法治支撐。

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條例的主要內容

《條例》不分章節，共29條，按照“總則—權益保護—優化服務—要素保障—創新支持—法治環境—監督保障—附則”的內在邏輯科學編排，構建起系統完備、銜接有序的優化營商環境制度體系，具體內容如下。

（一）明確總則框架，奠定立法基礎（第1—7條）

明確了《條例》的目的宗旨、適用范圍、基本原則、工作職責和市場準入等核心內容，確立了“市場化、法治化、國際化”的優化方向，清晰界定了各相關部門的工作職責，為后續各項制度設計和具體工作開展提供了總遵循、總依據。

（二）強化權益保護，穩定發展預期（第8條）

圍繞企業權益保障這一核心，條款作出針對性規定：一是規范涉企強制措施的實施，明確禁止違法查封、凍結企業財產；二是明確要求減輕企業負擔，嚴厲禁止各類攤派行為；三是規范涉企行政檢查行為，推行多項檢查合并進行的模式，堅決避免重復執法、多頭執法，切實維護市場主體的合法權益，穩定企業發展預期。

（三）優化政務服務，提升辦事效能（第9—17條）

聚焦政務服務提質增效，《條例》作出系列具體規定：一是推進產業園區“一站式企業服務受理點”建設，并將便民服務延伸至鄉鎮（街道）、村（社區），打通服務企業“最后一公里”；二是全面推行“一網通辦”和電子證照應用，優化項目審批“容缺后補”機制，提升辦事便捷度；三是建立惠企政策“免申即享”制度，確保各項扶持政策直達快享、落地見效；四是強化政府履約踐諾，嚴禁違約毀約行為，維護政府公信力；五是完善政企溝通機制和市場主體訴求快速響應機制，著力化解拖欠企業賬款難題，為企業發展掃清障礙。

（四）加強要素保障，破解發展瓶頸（第18—24條）

結合涼山州發展實際，《條例》從多方面強化要素供給保障：一是優化融資服務支持，精準對接企業資金需求，緩解融資難題；二是創新用地保障方式，推行長期租賃、先租后讓等彈性供地模式，滿足企業用地需求；三是鼓勵探索跨區域用能權交易機制，有效破解用能約束，保障產業發展能源供給；四是完善用水、物流等配套服務體系，切實降低企業運營成本；五是加強知識產權保護，支持創新載體建設，為企業創新發展提供良好環境。

（五）筑牢法治防線，強化監督保障（第25—28條）

《條例》構建起全鏈條的法治保障和監督體系：一是規范與市場主體生產經營活動密切相關的政策制定程序，確保各項決策科學合法、符合實際；二是加強公共法律服務供給，為企業提供專業、便捷的法治支撐；三是建立政務服務“好差評”制度和營商環境監督員制度，形成全方位監督格局；四是明確容錯免責條款，鼓勵干部職工大膽探索優化營商環境的創新舉措，激發干事創業活力。

（六）明確施行時間，保障落地見效（第29條）

條款明確了《條例》的正式施行時間，為各項制度措施的平穩落地、有序實施預留了充足準備時間，確?！稐l例》一經施行就能發揮實效，切實推動涼山州營商環境持續優化。

作為民族自治州法治化營商環境建設的先行者，《條例》的有效實施必將增強投資創業信心，吸引更多市場主體扎根涼山，為涼山經濟社會高質量發展注入強勁法治動力，助力涼山在新時代新征程上實現更大跨越。

來源 | 涼山州發展和改革委員會

本期編輯 | 番茄

一審一校 | 賴小小

二審二校 | 沈莉

三審三校 | 馬吉石子

微博 | @涼山共青團