獨(dú)家專訪劉振民：《巴黎協(xié)定》十載后，迎戰(zhàn)氣候變化重在“落實(shí)”

南方財(cái)經(jīng) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳斌 海南報(bào)道

“起初，沒有人在意這一場災(zāi)難，這不過是一場山火、一次旱災(zāi)、一個(gè)物種的滅絕、一座城市的消失，直到這場災(zāi)難和每個(gè)人息息相關(guān)……”科幻作家劉慈欣在《流浪地球》中感慨。

盡管全球化遭遇逆風(fēng)，共同迎戰(zhàn)氣候變化仍是唯一出路。中國氣候變化事務(wù)特使、聯(lián)合國前副秘書長劉振民在第六屆“海洋合作與治理論壇”期間接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，各國要確保在美國缺席的情況下推進(jìn)多邊合作，應(yīng)對氣候變化。從2025年巴西貝倫舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）來看，這個(gè)“B計(jì)劃”是成功的，多邊合作進(jìn)程不會由于一兩個(gè)國家的缺席而停滯。同時(shí)他也呼吁美國盡快重返《巴黎協(xié)定》，返回氣候變化多邊合作進(jìn)程。

“未來十年乃至更長時(shí)間，重要的是讓各國認(rèn)識到，能源轉(zhuǎn)型是全球經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也會成為全球投資旺盛的一個(gè)領(lǐng)域。”劉振民認(rèn)為，一方面，發(fā)達(dá)國家要履行義務(wù)，人類要相互幫助，去履行應(yīng)對氣候變化的共同責(zé)任；另一方面，全球能源轉(zhuǎn)型也會給世界經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)一步繁榮帶來機(jī)遇，各國要逐步認(rèn)識到，能源轉(zhuǎn)型不是負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，可以帶動很多企業(yè)去投資。

在《巴黎協(xié)定》誕生十年以后，劉振民強(qiáng)調(diào)，未來的重點(diǎn)不是談判新的文件，而是落實(shí)，其中一項(xiàng)就是幫助那些還沒有提交2035國家自主貢獻(xiàn)的國家擬定方案。從應(yīng)對氣候變化角度看，未來十年也是控制全球氣溫繼續(xù)升高的關(guān)鍵時(shí)期。

每一次減碳的努力，都是為人類命運(yùn)拼上最后一塊拼圖。我們所做的不僅是拯救一個(gè)星球，更是在拯救自己。

《21世紀(jì)》：2025年頗為動蕩，在《巴黎協(xié)定》十周年節(jié)點(diǎn)，我們?nèi)〉昧四男╆P(guān)鍵進(jìn)展？又面臨著哪些突出的新挑戰(zhàn)？

劉振民：今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年，COP30通過了重要政治文件“全球動員：團(tuán)結(jié)協(xié)作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)”，這是重要時(shí)刻的一次重要會議。當(dāng)前全球地緣政治博弈加劇，全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，地區(qū)熱點(diǎn)問題也在增加，這就分散了各個(gè)主要國家的很多精力，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)也加劇了經(jīng)濟(jì)合作的困難。今年1月份，特朗普二次入主白宮后就宣布退出了《巴黎協(xié)定》，還撤銷了各個(gè)部門主管氣候變化的團(tuán)隊(duì)。這次氣候變化大會是美國歷史上第一次缺席。

《21世紀(jì)》：外界對COP30褒貶不一，在噪音之外，應(yīng)該如何客觀評價(jià)COP30？大會取得了哪些主要進(jìn)展？未來還有哪些挑戰(zhàn)？

劉振民：從大會的結(jié)果看，還是很成功的。首先，COP30確認(rèn)了《巴黎協(xié)定》的歷史價(jià)值和貢獻(xiàn)，如果沒有《巴黎協(xié)定》所確定的目標(biāo)，可能現(xiàn)在全球氣溫已升到人類很難接受的程度。從控制全球升溫的角度看，過去十年還是很有效的。

第二，COP30確認(rèn)，各國還是要繼續(xù)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化多邊合作，繼續(xù)推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

190多個(gè)國家達(dá)成這兩條共識非常了不起。這說明多邊進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。對這次大會的成就，應(yīng)從大方向去看，不要拘泥于個(gè)別問題是不是有突破。

另一方面，這次大會確實(shí)也遇到了很多難題。比如一開始就出現(xiàn)的要不要推動制定單獨(dú)的化石能源轉(zhuǎn)型路線圖。支持的國家說需要，而反對的國家堅(jiān)持，“阿聯(lián)酋共識”已經(jīng)啟動了公正、有序、公平的脫離化石燃料的全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，不能再搞一套脫離化石能源的路線圖，這會分裂全球的共識。所以這一問題沒有納入大會的政治共識。能源轉(zhuǎn)型不僅是應(yīng)對氣候變化的問題，還涉及保證各個(gè)國家的能源安全，還要支撐各國的經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在看，對各國來說比較現(xiàn)實(shí)可行的，還是繼續(xù)落實(shí)好“阿聯(lián)酋共識”。

另一個(gè)難點(diǎn)是資金，COP29就氣候資金議題達(dá)成了共識，發(fā)達(dá)國家承諾帶頭到2035年每年至少為發(fā)展中國家締約方的氣候行動提供3000億美元，但COP30沒有就資金怎么落實(shí)作出進(jìn)一步明確安排。發(fā)達(dá)國家內(nèi)部出現(xiàn)了分歧，特別是在美國再次退出《巴黎協(xié)定》的背景下，其他發(fā)達(dá)國家還沒有準(zhǔn)備好填補(bǔ)美國退出留下的空白。這對廣大發(fā)展中國家來說是一個(gè)很遺憾的事，如果資金落實(shí)不到位，那么也必然會影響到下一個(gè)階段發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的行動。

第三是適應(yīng)問題，盡管發(fā)展中國家希望在適應(yīng)問題上繼續(xù)推進(jìn)國際合作，但對適應(yīng)資金達(dá)成目標(biāo)的信心不夠。另一方面，發(fā)達(dá)國家推動的關(guān)于適應(yīng)氣候變化的一些具體指標(biāo)引發(fā)一些發(fā)展中國家很大關(guān)切，例如非洲國家對一些指標(biāo)很陌生，需要時(shí)間逐步學(xué)習(xí)、了解。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但從各國政府代表團(tuán)來看，COP30是成功的，維護(hù)了全球多邊合作進(jìn)程，確認(rèn)各國繼續(xù)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，下一步應(yīng)該繼續(xù)落實(shí)好這屆大會的成果。這次大會有一大突破，對單邊措施的干擾和影響作出了一定的反應(yīng)，旨在防止有關(guān)單邊措施對國際經(jīng)濟(jì)、能源轉(zhuǎn)型合作造成影響，未來三年要舉辦多邊對話，并明確世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等都要參與這一對話。

《21世紀(jì)》：擺脫對化石能源的依賴任重道遠(yuǎn)，能源系統(tǒng)的安全性、可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性共同構(gòu)成了“能源不可能三角”，這一難題待解。未來化石能源將扮演什么角色？碳中和時(shí)代的能源格局會是什么樣的？

劉振民：全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)候，可再生能源會成為各國能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)性能源，可能占到四分之三以上。能源革命、能源轉(zhuǎn)型不是完全廢棄舊能源，化石能源不會完全消失，但化石能源一定要實(shí)現(xiàn)清潔利用，包括中國在內(nèi)的各國均在開發(fā)新技術(shù)。化石能源的碳排放最終怎么辦？要通過開發(fā)二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，把二氧化碳收集起來。為了保護(hù)地球，保護(hù)全人類子孫后代，需要維護(hù)好清潔、美麗的可生存世界，能源轉(zhuǎn)型必須壯大，應(yīng)對氣候變化迫在眉睫。

《21世紀(jì)》：從另一個(gè)角度看，當(dāng)新能源的成本降到特別具有吸引力的時(shí)候，大家也自然會更多使用新能源，但這需要更完善的基建。

劉振民：是的，經(jīng)過過去十幾年的發(fā)展，光伏、風(fēng)電的度電成本已經(jīng)降到了與化石能源同等的價(jià)格，在一些地區(qū)甚至比化石能源的成本還要低。不過，新能源的普及需要很長時(shí)間，比火電廠要難，風(fēng)能、光伏借助大自然的力量，要有合適的地方，同時(shí)要解決新能源的間歇性、穩(wěn)定性等問題，儲能技術(shù)要跟上，也需要新的電網(wǎng)體系支撐，所以新能源的應(yīng)用還有個(gè)過程。

至少在未來十年，對于大多數(shù)國家來說還是一個(gè)過渡期，逐步增加新能源裝機(jī)容量、替代化石能源。對大多數(shù)發(fā)展中國家說，未來十年是逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期。在不同的國家，由于受到各種國內(nèi)條件、國際環(huán)境的影響，行動的速度、步伐可能會受到一些干擾，但全球能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入軌道，趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

《21世紀(jì)》：美國再度退出《巴黎協(xié)定》，世界其他各國應(yīng)該如何制定并實(shí)行“B計(jì)劃”，繼續(xù)推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程？

劉振民：所謂的“B計(jì)劃”，就是說各國要確保在美國缺席或者沒有美國參與的情況下推進(jìn)多邊合作，應(yīng)對氣候變化。從2025年巴西貝倫舉行的COP30來看，這個(gè)B計(jì)劃是成功的，多邊合作進(jìn)程不會由于一兩個(gè)國家的缺席而停滯。美國作為一個(gè)超級大國，過去三十多年來也是積極引領(lǐng)全球氣候合作的大國，退出《巴黎協(xié)定》對全球合作是一個(gè)很大的遺憾，也給全球合作帶來一定的影響。所以我們還是呼吁美國能夠再次返回《巴黎協(xié)定》，返回氣候變化多邊合作進(jìn)程。

但我們也要看到，即使在美國退出《巴黎協(xié)定》的情況下，國際合作仍然可以繼續(xù)往前推進(jìn)。比較突出的是資金援助問題。由于美國退出，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部出現(xiàn)了分歧，提供應(yīng)對氣候變化的公共資金遇到了困難，而這會延緩能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。下一步能源轉(zhuǎn)型如何推進(jìn)？國際社會要開源，多渠道尋求全球能源轉(zhuǎn)型的投資，包括用好多邊發(fā)展銀行的資金、鼓勵(lì)私人投資者轉(zhuǎn)向能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展新能源。同時(shí)，可繼續(xù)推動發(fā)達(dá)國家履行義務(wù)，向發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化的資金援助。

未來十年乃至更長時(shí)間，重要的是讓各國認(rèn)識到，能源轉(zhuǎn)型是全球經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也會成為全球投資旺盛的一個(gè)領(lǐng)域。一方面，發(fā)達(dá)國家要履行義務(wù)，人類要相互幫助，去履行應(yīng)對氣候變化的共同責(zé)任。另一方面，全球能源轉(zhuǎn)型也會給世界經(jīng)濟(jì)增長和進(jìn)一步繁榮帶來機(jī)遇，各國要逐步認(rèn)識到，能源轉(zhuǎn)型不是負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，可以帶動很多企業(yè)去投資。

《21世紀(jì)》：美國再度宣布退出《巴黎協(xié)定》，對美國傳統(tǒng)能源和新能源行業(yè)影響幾何？2025年美國一些新能源企業(yè)股價(jià)上漲，如何看待這一“反常”的現(xiàn)象？

劉振民：在奧巴馬政府和拜登政府時(shí)期，各種各樣的法案支持了新能源企業(yè)發(fā)展。美國退出《巴黎協(xié)定》后，重新激活了對傳統(tǒng)能源企業(yè)的支持政策，但對新能源企業(yè)的補(bǔ)貼停止了，這對美國國內(nèi)的新能源企業(yè)的運(yùn)行是有影響的。美國的政策缺乏連貫性，影響了美國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也影響了美國履行國際義務(wù)。美國過幾年就會換一個(gè)新政府，政策還會反復(fù)，但從全球的視角看，美國一國的能源政策變化不會影響到全球能源轉(zhuǎn)型的勢頭。

美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，美國聯(lián)邦政府的政策只影響到國內(nèi)一部分補(bǔ)貼，各個(gè)州所支持的新能源企業(yè)還在繼續(xù)運(yùn)行，例如加利福尼亞州受到的影響有限。美國能源轉(zhuǎn)型將在曲折中前進(jìn)，金融市場在投資新能源，技術(shù)研發(fā)也在繼續(xù)。

《21世紀(jì)》：2026年1月，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將正式實(shí)施。如何應(yīng)對這類“碳壁壘”？中國自身的碳市場建設(shè)將如何深化？

劉振民：歐盟推出所謂的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，是為了保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的一個(gè)手段，這會觸動企業(yè)開始重視自己的碳足跡。對于其他國家來說，這是一個(gè)單邊措施。無論在多邊談判場合還是在雙邊關(guān)系中，很多國家反對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。

我們反對采取單邊措施，希望有關(guān)國家能夠通過雙邊談判或多邊談判達(dá)成滿意的解決辦法，避免單邊措施影響到有關(guān)產(chǎn)品的交易，特別是一些能源轉(zhuǎn)型需要的產(chǎn)品。單邊措施把握不好就會被濫用，對能源轉(zhuǎn)型不利，全球能源轉(zhuǎn)型的成本會大幅上升。

包括中國在內(nèi)的很多國家已經(jīng)建立了碳交易市場。中國碳市場體系由“強(qiáng)制”和“自愿”兩個(gè)市場共同構(gòu)成：一是履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場），2021年建成啟動，能源企業(yè)是重要部分；二是激勵(lì)社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場），2024年建成啟動。強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，已成為助力企業(yè)減排的重要工具。

《21世紀(jì)》：展望未來，我們需要關(guān)注哪些重點(diǎn)事項(xiàng)？《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十一次締約方大會（COP31）將在土耳其安塔利亞舉行，我們可以期待些什么？

劉振民：可以預(yù)見的是，COP31會繼續(xù)多邊合作進(jìn)程，但在具體問題上可能不會有太大突破。為什么呢？因?yàn)樵凇栋屠鑵f(xié)定》誕生十年以后，未來的重點(diǎn)不是談判新的文件，而是落實(shí)。其中一項(xiàng)就是幫助那些還沒有提交2035國家自主貢獻(xiàn)的國家擬定方案。目前約有120個(gè)國家提交了2035國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，還有70多個(gè)國家沒有提交，包含個(gè)別大國和一些發(fā)展中國家。聯(lián)合國也表示，有些發(fā)展中國家沒有能力擬定自己的應(yīng)對氣候變化國家行動方案，要幫他們完成自己的方案，2026年應(yīng)該會成為進(jìn)一步推進(jìn)各國完善國家自主貢獻(xiàn)的一年。

2035國家自主貢獻(xiàn)不僅僅是一份報(bào)告，它實(shí)際上反映的是一個(gè)國家未來十年應(yīng)對氣候變化的行動方案。各國都要開始實(shí)實(shí)在在、堅(jiān)定的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，要有一個(gè)相對穩(wěn)定的系統(tǒng)性政策。在轉(zhuǎn)型過程中，各國政府需要加強(qiáng)合作，引導(dǎo)企業(yè)參與到轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。雖然還有資金、適應(yīng)等問題還沒有解決，但我們應(yīng)該對未來十年全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程有信心。

未來十年存在巨大機(jī)遇。如果未來十年各國的能源轉(zhuǎn)型還不能有效進(jìn)入落實(shí)階段，就會錯(cuò)過一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，能源轉(zhuǎn)型成本就會升高。從應(yīng)對氣候變化角度看，未來十年也是控制全球氣溫繼續(xù)升高的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)識到，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型這一勢頭不會逆轉(zhuǎn)，各國要把握好這一發(fā)展機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，為應(yīng)對全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。