人民網評：保護南極，立在當下、利在長遠

嘉 佑

12月22日，南極活動與環(huán)境保護法草案(以下簡稱“草案”)，提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。

目前看，草案包括7章共57條，在現有南極考察活動行政許可的基礎上，擴大許可范圍。一方面，社會關注的南極科研、旅游、漁業(yè)等活動，有望得到更好的協調、管理和規(guī)范；另一方面，這將為我國參與南極全球治理提供有力法治支撐。

南極洲是地球上目前沒有明確主權歸屬的大陸，南極也并非中國領土。那么，我國為什么要就南極活動與環(huán)境進行立法呢？

先看南極現狀。南極主要通過南極條約協商會議等國際機制進行治理。不少協商國已建立本國層面的南極立法與執(zhí)法機制。我國自上世紀80年代加入《南極條約》以來，堅持和平利用南極，保護南極環(huán)境和生態(tài)系統。推動立法，將南極條約體系的原則要求轉化為國內法律，明晰部門的職責，規(guī)范相關主體的活動，有利于提升南極活動能力建設。

再看中國實踐。開展極地考察40多年來，我國的南極事業(yè)從無到有、由弱到強。近年來，我國的南極事務呈現前沿性、創(chuàng)新性和多元化的特點；同時，民間南極活動在增長，法治管理需求不斷增加。制定南極活動與環(huán)境保護法，有利于加強我國南極活動統籌協調和監(jiān)督管理，為進一步增強南極活動能力，實現和平利用南極夯實法律基礎。

進而看未來前途。南極地區(qū)在應對全球氣候變化、促進人類社會可持續(xù)發(fā)展等方面所起的重要作用，越來越被人們所認識，這里已成為與我們息息相關的重要區(qū)域。只有不斷增強極地探索能力、科學考察能力，不斷筑牢極地活動的法律基礎，才能更好以積極作為實現造福人類的目標。

事實上，在極地舞臺上，無論是立法保障還是科考探索，中國都是不可或缺的重要主體。就南極而言，中國深度參與南極生態(tài)環(huán)境保護、南極海洋保護區(qū)等國際治理的協商；牽頭提議設立恩克斯堡島南極特別保護區(qū)；承辦第40屆南極條約協商會議，牽頭提出“綠色考察”倡議……中國不僅一直在加快推進極地考察、填補科學空白，更始終堅持認識和保護極地。這是作為全球生態(tài)文明建設參與者、貢獻者、引領者的擔當與貢獻。

同住一個地球，只有一個南極，各國人民安危與共，也應同心合力結成命運共同體。南極是擁有極大價值的人類“公地”，是地球盡頭的“白色寶庫”。如何利用與開發(fā)？如何保護與科考？這考驗著一個國家的責任與格局，也反映一個國家的“世界觀”和“未來觀”。在立法中規(guī)范行為，在實踐中推動合作，在交往中織牢命運共同體的網絡，這是中國持續(xù)為南極治理提供的有效公共產品和服務。

用立法的方式保護南極，立在當下、利在長遠。更好地認識極地、保護極地、利用極地，就要更好地建章立制、補齊短板、填補空白，加強保護和利用的法律制度。未來，中國將進一步與國際社會一道，共同推動建立更加公正合理的國際南極秩序，為南極乃至世界和平穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻。