《濟南市城市更新條例》將于2026年1月1日起施行

齊魯晚報·齊魯壹點記者 石晟綺

12月25日，濟南市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，對《濟南市城市更新條例》進行解讀。記者在會上獲悉，《濟南市城市更新條例》已于2025年10月29日由濟南市第十八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，2025年11月20日經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，將于2026年1月1日起施行。

濟南市人大常委會法制工作委員會副主任張霞介紹，《濟南市城市更新條例》是山東省首部城市更新地方性法規，是濟南市貫徹落實黨中央關于持續推進城市更新行動決策部署、踐行中央城市工作會議精神的重要立法成果，是建設現代化人民城市、推動城市高質量發展的重要法治保障。

《條例》共設總則、城市更新規劃和計劃、城市更新實施、城市更新保障、監督管理、法律責任、附則共七章、四十七條。

總則部分，規定了立法目的、適用范圍和城市更新的定義與類型。明確條例適用于城鎮開發邊界以內的城市更新活動，涵蓋居住類、產業類、設施類、保護類、生態類、綜合類等更新類型，注重保留改善、改造提升與拆除重建并舉，以保留利用提升為主。將“規劃引領、統籌協調、系統治理、因地制宜、保護傳承、創新發展”作為基本原則，確立“政府引導、市場運作、公眾參與、共建共享”的實施機制。將城市更新工作納入國民經濟和社會發展規劃，強化市級統籌和區縣責任，明確相關部門職責。同時，完善多元主體參與和協商機制，依法保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權；建立全市統一的城市更新系統，推進全市城市更新工作信息化、數字化、智能化管理。

城市更新規劃和計劃部分，注重發揮規劃引領和計劃約束作用。一是建立城市體檢評估制度，定期開展體檢評估，其結果作為編制城市更新規劃、劃定更新片區和制定年度計劃的重要依據，確保更新規劃計劃貼合實際、更加科學。二是要求編制城市更新專項規劃應當符合國土空間總體規劃，并與控制性詳細規劃、相關專項規劃等精準銜接，從全市層面統籌更新目標、重點任務和實施時序。三是明確劃定城市更新片區、編制片區策劃方案的要求，強調更新應相對成片連片，綜合考慮規劃要求、空間布局、功能定位、產權邊界、泉水分布、歷史文化保護等因素，實現片區整體功能提升。四是建立城市更新項目庫和年度計劃管理制度，實現項目常態申報、動態調整和分類推進，確保更新工作有序實施。

城市更新實施部分，主要規定了更新活動實施的具體內容和要求。一是規定物業權利人在城市更新活動中享有的權利與義務，明確了確定實施主體的方式，鼓勵市場主體參與城市更新活動；二是明確了城市更新實施的基本要求，主要包括提升人居環境品質、彰顯泉城特色風貌、優先補齊民生短板、提高風險防控能力、推動綠色低碳發展等方面；三是立足泉城特色，加強泉水保護利用，支持結合更新項目打造泉水特色空間；四是注重歷史文化資源保護傳承，對歷史文化街區和傳統風貌區進行“小規模、漸進式、微改造”等更新和活化利用，保障原住居民合法權益；五是圍繞提升人居環境，對實施危險住房、城中村、老舊小區改造更新的方式和要求作出規定，推進完整社區建設，為居民生活提供便利；六是圍繞存量資源提質增效，對實施老舊工業區、老舊廠房、老舊商業區、舊市場、低效產業園區等改造更新要求予以明確，整合利用存量低效產業空間，發展新產業、新業態；七是推進公共服務設施、城市基礎設施數字化、網絡化、智能化改造更新，提升城市管理水平和服務質效；八是對實施城市生態空間修復治理等更新作出規定，提升城市生態環境品質；九是明確項目實施方案編制與審定等內容，優化項目審批流程，保障更新活動規范高效推進。

城市更新保障部分，主要致力于破解城市更新實踐中面臨的規劃、土地、資金等難題。一是規劃方面，對無法達到現行標準和規范要求的特殊類型更新項目，在保障公共安全、維護利害關系人權益的前提下，可以按照不低于現狀條件為底線進行更新。二是容積率方面，在對周邊不產生負面影響的前提下，對保障居民生活需求、補齊城市短板、開展歷史文化名城保護的改造項目，可以進行容積率核定優化。三是土地方面，鼓勵用地優化設計、分層布局，可以依法對國有建設用地使用權按照地表、地上、地下分別設立、供應、登記。四是對推進低效用地盤活利用、土地混合開發利用、增加用地功能的兼容性等方面作出規定，提升土地利用綜合效益。五是產權方面，可以通過收購、置換、股權合作等方式歸集產權，推動成片連片更新實施。六是資金方面，建立“財政支持、社會參與、產權人共擔、金融服務保障”的多元化資金籌措機制。同時，還對土地過渡期政策、消防安全技術方案論證、歷史遺留問題建筑處理、矛盾糾紛協調化解等實際問題作出規定。

此外，《條例》還明確了監督管理和法律責任條款，要求市、區縣政府加強對城市更新工作的檢查督導，提出建立房屋全生命周期安全管理制度，暢通公眾投訴舉報渠道，并對濫用職權、玩忽職守等行為依法追責，確保各項制度落地見效、剛性執行。

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