南美小國突然反水，重定規則撕毀中國協議，把關鍵礦產奉送給美國

南美高原上的烏尤尼鹽湖，藏著全球近五分之一的鋰資源。可擁有這座“白色寶庫”的玻利維亞，剛和中國敲定的鋰礦合作，說撕就撕，轉頭就向美國遞出橄欖枝。

要知道，這份協議里，中國可是帶著24億美元投資和獨家技術上門的。曾經把合作當成“國家未來”的玻利維亞，為啥突然翻臉？背后藏著的政治盤算，真能讓它拿到美國畫的大餅嗎？

翻臉比翻書還快的政治操作

去年11月，寧德時代聯合體和玻利維亞國家鋰業公司簽約時，場面熱鬧得很。現場聚集了八百多人，時任玻利維亞領導人親自到場背書，直言這是撐起國家未來的根基。

合同條款寫得明明白白：中方砸10億美元建兩座碳酸鋰工廠，玻方占股51%牢牢攥著控制權，項目建成后每年能產出3.5萬噸碳酸鋰。這對缺資金、缺技術的玻利維亞來說，本該是穩穩的翻身機會。

可合作啟動還不到一年，廠房都沒來得及封頂，劇情就徹底反轉。今年10月大選落幕，新總統帕斯剛坐穩位置，就急著轉向。11月8日就職當天，他第一件事就是宣布和美國恢復中斷17年的大使級外交。緊接著，新任外長阿拉馬約直奔華盛頓，開口就是要“減少對中國的依賴”，要“打破資源壟斷”。

12月初，玻利維亞礦業部門直接下了命令，要重新審查所有外資鋰礦項目。中企的工地當場停工，已經運到港口的設備被攔在門外，法院甚至一度發了禁令叫停合同。雖說第二天另一家法院推翻了禁令，但這一折騰，態度再明確不過，新政府就是要把中方擠走，給美國資本騰位置。

明明是互利共贏的合作，轉眼就被扣上“壟斷”的帽子。這背后其實是典型的資源民族主義思潮作祟，新政府想靠“反華親美”的姿態快速鞏固政權，卻完全沒顧及國家發展的長遠利益。合作剛起步就翻臉，真能換來想要的發展嗎？

坐在金山上卻只能要飯吃

玻利維亞手里的牌確實硬。烏尤尼鹽湖埋著2100萬噸鋰資源，占全球儲量的21%，妥妥的世界第一。可這座人人眼紅的“白色金礦”，幾十年來愣是沒能變現。

問題出在開采難度上。鹽湖海拔高，鹵水里的鎂鋰比例高達20:1，雜質多到讓全球礦業巨頭都犯難。上世紀90年代起，玻利維亞找過歐洲公司、澳洲巨頭，結果都是來了又走。不是技術攻不下來，就是覺得成本太高不劃算。眼看著隔壁智利、阿根廷靠鋰礦賺得盆滿缽滿，玻利維亞只能守著金山干著急。

真正的轉機，來自中國團隊的到來。中方帶著獨有的直接提鋰技術上門，用吸附法和膜技術，從高雜質鹵水里精準提取鋰元素。原本需要一年半的提取周期，被壓縮到短短幾小時，產品純度還更高。這種專門針對高鎂鋰比鹽湖的技術，全球目前只有中方能成熟應用。

除了技術，中方的合作誠意也拉滿了。寧德時代、中信國安這些企業，不光投錢建廠，還順帶修公路、建基礎設施，承諾解決上萬人的就業。合作模式更是厚道，讓玻方國企占股51%掌握主導權，中方只負責技術和運營，前期近20億美元的投入全由中企承擔。

可新政府偏要放棄這把“開礦鑰匙”，覺得和中方合作“依賴性太強”，轉頭就向美國要技術轉讓。

話說回來，美國企業在智利、阿根廷做了這么多年鋰礦生意，用的還是老掉牙的攤曬法，效率低還挑環境，根本解決不了玻利維亞鹽湖的特殊難題。守著頂級資源卻沒能力開發，現在還把唯一能幫上忙的合作伙伴趕走，這操作實在讓人看不懂。

美國的橄欖枝沒那么好接

帕斯政府的如意算盤很簡單，想要抱緊美國大腿，拿資金、要技術，順便收拾國內的經濟爛攤子。美國也很配合，商務部長雷蒙多專門跑到拉巴斯，簽了個“關鍵礦產合作框架”，承諾通過美洲開發銀行給20億美元貸款，還說要在烏尤尼鹽湖附近建鋰提取工廠。

聽起來很美，可仔細琢磨就會發現全是套路。這20億美元是貸款不是援助，得走美國國會審批流程，最快也要等一年才能到賬。而且每年的利息就有8000多萬美元，反觀玻利維亞，現在的外匯儲備只剩32億，其中能直接動用的美元現鈔才1.47億，連進口燃油都快撐不住了，哪來的錢還債？

更核心的還是技術問題。美方企業在拉美折騰鋰礦幾十年，從來沒攻克過高鎂鋰比這道坎。玻利維亞想靠美國轉讓技術實現工業化，基本就是癡人說夢。從依附理論的角度看，美國真正想要的，從來不是幫玻利維亞發展產業，而是把這里的鋰礦石運回國內加工，把高利潤環節攥在自己手里，讓玻利維亞繼續當原料供應地。

舉個實際例子。今年5月，智利以環保程序違規為由，叫停了比亞迪和青山集團8億美元的鋰礦項目，轉頭就和美國能源部簽了合作協議。7月，巴拿馬對香港長和集團運營的運河港口提起訴訟，背后也是美國企業等著接手。這些操作套路如出一轍，先用行政手段擠走中方投資，再讓美資低價接盤。

玻利維亞現在走的就是這條老路。新政府以為犧牲中方合作，就能換來美國的真金白銀，可直到現在，都沒有一家美國企業明確表態要接手鋰礦項目。那些所謂的技術優勢、資金支持，不過是外交辭令里的空頭支票，連影子都看不見。

搬起石頭砸自己的腳

中企項目一停工，代價立刻就顯現出來。兩千多名當地工人直接失業，圍繞項目做配套的小攤販、運輸隊也跟著斷了生計。原本中方投資建設的學校、衛生站，因為資金鏈斷裂陷入停擺，當地社區盼著改善生活的希望，一下子成了泡影。

玻利維亞的國內經濟本就岌岌可危。通脹率飆到36.2%，創了幾十年的新高，超市貨架常常空空如也，老百姓連基本的生活物資都難買到。外匯儲備從2014年的150億美元跌到現在的零頭，公共債務占GDP的比重超過45%，財政赤字連續兩年突破10%。

這種節骨眼上，把唯一能帶來實際投資的合作伙伴趕走，無異于自斷手腳。更嚴重的是信譽的崩塌，國際商業社會最看重契約精神，玻利維亞這種新官不理舊賬、說翻臉就翻臉的做法，直接把全球投資者都嚇跑了。礦業開發本就周期長、投入大，沒人愿意把錢投到一個政策隨時可能變卦的國家。就算將來想重新找合作，恐怕也沒企業敢接手了。

按照國際投資慣例，單方面撕毀合同要賠償巨額違約金。中企前期在勘探、設備采購、工廠設計上投的錢，玻方大概率要照數賠償，這筆錢至少幾億美元起步。以玻利維亞現在的外匯狀況，連零頭都賠不起。到時候錢賠不出，項目也重啟不了，經濟只會雪上加霜，老百姓的日子更難過。

帕斯以為靠倒向美國就能快速救經濟、穩政權，卻沒意識到自己把國家推進了更深的坑。美國的貸款遙遙無期，技術轉讓是空頭支票，中方的投資和技術卻實實在在地丟了。等民眾發現“親美換不來面包”，街頭的抗議恐怕會比現在更猛烈。

總結下來的話，玻利維亞這場豪賭，從一開始就注定會輸。它放棄了已經落地的合作、成熟的技術、確定的資金，去追逐一個充滿不確定性的美國承諾。古人說“輕諾必寡信”，撕毀合同只需要一句話，重建信任卻要耗費十年功。等美國的掌聲散去，留下的多半是一地雞毛。