李群星：以內(nèi)河航運專項立法賦能航運經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

作者|李群星

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對建設(shè)更高水平社會主義法治國家作出戰(zhàn)略部署。近日，習(xí)近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示。中央全面依法治國工作會議對深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、推進(jìn)全面依法治國作出全面部署。長江海商法學(xué)會將深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者進(jìn)一步加強(qiáng)理論與實踐研究，積極推動內(nèi)河航運專項立法納入立法規(guī)劃，為交通強(qiáng)國建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與力量。

推動內(nèi)河航運立法是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的應(yīng)有之義

黨的二十屆四中全會為我國內(nèi)河航運法治化建設(shè)指明方向。《建議》將“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”列入“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“堅持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。長期以來，我國內(nèi)河通航總里程、內(nèi)河貨運量穩(wěn)居世界第一，長江、珠江、京杭運河等內(nèi)河航道串聯(lián)起我國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視內(nèi)河航運發(fā)展，先后作出“加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“強(qiáng)化‘公轉(zhuǎn)鐵’‘公轉(zhuǎn)水’”“優(yōu)化主干線大通道，打通堵點卡點”等一系列重要部署，為內(nèi)河航運發(fā)展提供根本遵循。內(nèi)河航運發(fā)展必然離不開完善的法治保障，《建議》提出的目標(biāo)要求為我國內(nèi)河航運法治化建設(shè)指明了方向，凸顯了通過立法完善內(nèi)河航運治理體系、提升治理能力的緊迫性與重要性，為內(nèi)河航運專項立法奠定堅實的政策與理論基礎(chǔ)。

推動內(nèi)河航運立法應(yīng)準(zhǔn)確把握黨的二十屆四中全會提出的重大原則。《建議》提出將“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，體現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運行的迫切需要。內(nèi)河航運有必要通過立法的方式明確市場主體的權(quán)利義務(wù)邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過法治手段規(guī)范市場秩序，健全糾紛解決機(jī)制，保障公平競爭，促進(jìn)內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。

推動內(nèi)河航運立法必須全面貫徹黨的二十屆四中全會體現(xiàn)的法治精神。《建議》通篇貫穿社會主義法治精神，更加突出法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，體現(xiàn)了全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的戰(zhàn)略考量。內(nèi)河航運是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運能大、成本低、綠色低碳等比較優(yōu)勢，在助力做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)河航運的法治化水平不僅影響航運效率與安全，更關(guān)系到綜合交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡性以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，直接關(guān)系到國家綜合交通運輸體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，內(nèi)河航運領(lǐng)域存在的管理體制碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場主體權(quán)益保障不足等問題，亟須通過專項立法予以系統(tǒng)解決，因此加快內(nèi)河航運立法尤為迫切。

內(nèi)河航運立法已經(jīng)具備的現(xiàn)實條件

黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國內(nèi)河航運法治建設(shè)步入快車道，與內(nèi)河航運經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的海事司法、行政機(jī)關(guān)、航運企業(yè)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等持續(xù)呼吁加快推動內(nèi)河航運專項立法。當(dāng)前，我國已經(jīng)具備內(nèi)河航運立法的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

現(xiàn)有法律規(guī)范為內(nèi)河航運立法奠定堅實的立法基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國內(nèi)河貨物運輸和內(nèi)河船舶由《中華人民共和國民法典》等基本法律調(diào)整，《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》為內(nèi)河海事海商案件審理提供程序規(guī)范。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于審理涉船員糾紛案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件法律問題的指導(dǎo)意見》《全國法院涉外商事海事審判工作座談會會議紀(jì)要》等，覆蓋了實體與程序方面內(nèi)容，多數(shù)可直接適用于內(nèi)河海事海商案件的處理，少數(shù)雖不直接適用，但其基本原則和宗旨也為內(nèi)河案件處理提供有益借鑒。這些法律和規(guī)范性司法文件，為內(nèi)河航運法律體系構(gòu)建打下堅實基礎(chǔ)。

豐富的內(nèi)河海事司法實踐和理論研究成果，為內(nèi)河航運立法提供深厚的法理支撐。自1984年以來，我國先后設(shè)立11家海事法院，其中武漢海事法院、廣州海事法院、大連海事法院、南京海事法院、北海海事法院等均審理內(nèi)河海事海商案件，積累了豐富的司法實踐經(jīng)驗。特別是武漢海事法院作為長江流域?qū)ｉT法院，自成立以來，已累計收案5.3萬余件，解決了一大批內(nèi)河航運法律疑難問題。長江海商法學(xué)會作為全國性的法學(xué)研究團(tuán)體，多年來聯(lián)合武漢海事法院，圍繞內(nèi)河航運不同層面的法律問題和法律需求開展實務(wù)和理論研究，積累了豐富的法律實踐和理論研究成果，為內(nèi)河航運法律體系的構(gòu)建提供了有力的實踐和理論支撐。

海事專業(yè)人才培養(yǎng)與法律服務(wù)體系日趨完善，為內(nèi)河航運立法提供有力的智力保障。隨著我國內(nèi)河航運的蓬勃發(fā)展，與之相關(guān)的法律服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓展，服務(wù)水平不斷提高。重慶交通大學(xué)、武漢理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)等高校加大海商法專業(yè)的師資投入，培養(yǎng)了大批高水平專業(yè)人才；專門提供內(nèi)河海事海商法律服務(wù)的律師事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等紛紛涌現(xiàn)，為內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、多層次的法律人才保障。

內(nèi)河航運主體法律意識顯著提升，為內(nèi)河航運立法營造良好的立法氛圍。改革開放以來，我國不斷強(qiáng)化內(nèi)河船員的選拔和教育，制定了較為嚴(yán)格的內(nèi)河船員“準(zhǔn)入機(jī)制”，造就了一批兼具專業(yè)技能與法律素養(yǎng)的航運人才。隨著社會主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，內(nèi)河航運主體的法律意識得到極大提高，依法從事內(nèi)河航運經(jīng)營活動、依法化解各類矛盾糾紛、依法維護(hù)自身合法權(quán)益、依法行使行政權(quán)力的法治理念已經(jīng)深入人心，逐漸成為行業(yè)行為準(zhǔn)則。

內(nèi)河航運專項立法應(yīng)當(dāng)把握的基本原則

《建議》專門對科學(xué)立法作出部署，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量”。對內(nèi)河航運立法而言，要通過科學(xué)立法激活內(nèi)河航運的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)價值雙重潛能，精準(zhǔn)回應(yīng)內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的法治需求，為內(nèi)河航運現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的制度保障。內(nèi)河航運立法應(yīng)把握以下幾項原則：

法治統(tǒng)一原則。法治統(tǒng)一是現(xiàn)代法治國家的基本要求，內(nèi)河航運作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)與國家法律體系保持統(tǒng)一，避免法律沖突和適用混亂。內(nèi)河航運立法應(yīng)當(dāng)處理好與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國航道法》等法律的關(guān)系，結(jié)合內(nèi)河航運發(fā)展的實際需求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有法律規(guī)范，補(bǔ)齊制度短板，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。

行業(yè)特殊原則。內(nèi)河航運具有區(qū)別于其他運輸方式的特殊性，包括運輸工具的特殊性、運輸風(fēng)險的特殊性、運輸關(guān)系的特殊性等，這些特殊性決定了內(nèi)河航運需要專門的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，不能簡單套用其他運輸方式的法律規(guī)則。立法應(yīng)當(dāng)重點圍繞內(nèi)河航運安全管理、航道資源利用、船舶污染責(zé)任等方面，確保精準(zhǔn)回應(yīng)行業(yè)需求。

利益平衡原則。內(nèi)河航運涉及多方主體利益，包括船東、貨主、港口經(jīng)營人、船舶經(jīng)營人、船員等，立法需要平衡各方利益，既保護(hù)弱勢群體權(quán)益，又維護(hù)市場公平競爭秩序，強(qiáng)化法規(guī)的可操作性和執(zhí)行效力，推動形成權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序、高效協(xié)同的法治化治理格局，促進(jìn)內(nèi)河航運健康發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先原則。內(nèi)河航運作為典型的綠色低碳運輸方式，是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的重要載體。立法應(yīng)充分釋放內(nèi)河航運的生態(tài)優(yōu)勢，既要銜接好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律要求，還要強(qiáng)化船舶污染事故的責(zé)任追究制度，明確生態(tài)損害賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)。通過立法引導(dǎo)內(nèi)河航運向“低能耗、低排放、高效率”轉(zhuǎn)型，既保障航運經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又守護(hù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的永續(xù)健康，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

站在新的歷史起點，長江海商法學(xué)會將認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者深耕內(nèi)河航運法治領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理內(nèi)河航運立法的痛點難點問題，主動對接立法機(jī)關(guān)，推動內(nèi)河航運專項立法納入國家立法規(guī)劃，積極參與法律草案的調(diào)研、論證與起草工作，加強(qiáng)與海事法院、行政部門、航運企業(yè)等的協(xié)同聯(lián)動，將立法成果轉(zhuǎn)化為治理效能，共同推動內(nèi)河航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)更高水平的社會主義法治國家貢獻(xiàn)力量。

（作者為長江海商法學(xué)會會長）