李群星：以內河航運專項立法賦能航運經濟高質量發展

作者|李群星

責編|薛應軍

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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對建設更高水平社會主義法治國家作出戰略部署。近日，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示。中央全面依法治國工作會議對深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、推進全面依法治國作出全面部署。長江海商法學會將深入學習貫徹全會精神，團結帶領廣大法學法律工作者進一步加強理論與實踐研究，積極推動內河航運專項立法納入立法規劃，為交通強國建設與區域經濟協同發展貢獻智慧與力量。

推動內河航運立法是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的應有之義

黨的二十屆四中全會為我國內河航運法治化建設指明方向。《建議》將“社會主義法治國家建設達到更高水平”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，強調“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。長期以來，我國內河通航總里程、內河貨運量穩居世界第一，長江、珠江、京杭運河等內河航道串聯起我國最發達的經濟區域，有力支撐經濟社會發展。習近平總書記高度重視內河航運發展，先后作出“加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡”“強化‘公轉鐵’‘公轉水’”“優化主干線大通道，打通堵點卡點”等一系列重要部署，為內河航運發展提供根本遵循。內河航運發展必然離不開完善的法治保障，《建議》提出的目標要求為我國內河航運法治化建設指明了方向，凸顯了通過立法完善內河航運治理體系、提升治理能力的緊迫性與重要性，為內河航運專項立法奠定堅實的政策與理論基礎。

推動內河航運立法應準確把握黨的二十屆四中全會提出的重大原則?！督ㄗh》提出將“堅持有效市場和有為政府相結合”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，強調建設法治經濟、信用經濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，體現推動經濟發展在法治軌道上運行的迫切需要。內河航運有必要通過立法的方式明確市場主體的權利義務邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過法治手段規范市場秩序，健全糾紛解決機制，保障公平競爭，促進內河航運高質量發展。

推動內河航運立法必須全面貫徹黨的二十屆四中全會體現的法治精神?！督ㄗh》通篇貫穿社會主義法治精神，更加突出法治的引領、推動、規范和保障作用，體現了全面推進國家各方面工作法治化的戰略考量。內河航運是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運能大、成本低、綠色低碳等比較優勢，在助力做強國內大循環、暢通國內國際雙循環中發揮著重要作用。內河航運的法治化水平不僅影響航運效率與安全，更關系到綜合交通網絡的協同性、區域經濟的均衡性以及生態環境的可持續性，直接關系到國家綜合交通運輸體系的現代化進程。當前，內河航運領域存在的管理體制碎片化、標準不統一、市場主體權益保障不足等問題，亟須通過專項立法予以系統解決，因此加快內河航運立法尤為迫切。

內河航運立法已經具備的現實條件

黨的十八大以來，在習近平法治思想和習近平生態文明思想的科學指引下，我國內河航運法治建設步入快車道，與內河航運經濟發展密切相關的海事司法、行政機關、航運企業、社會團體、專家學者等持續呼吁加快推動內河航運專項立法。當前，我國已經具備內河航運立法的現實基礎。

現有法律規范為內河航運立法奠定堅實的立法基礎。當前，我國內河貨物運輸和內河船舶由《中華人民共和國民法典》等基本法律調整，《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》為內河海事海商案件審理提供程序規范。最高人民法院印發的《關于審理涉船員糾紛案件若干問題的規定》《關于國內水路貨物運輸糾紛案件法律問題的指導意見》《全國法院涉外商事海事審判工作座談會會議紀要》等，覆蓋了實體與程序方面內容，多數可直接適用于內河海事海商案件的處理，少數雖不直接適用，但其基本原則和宗旨也為內河案件處理提供有益借鑒。這些法律和規范性司法文件，為內河航運法律體系構建打下堅實基礎。

豐富的內河海事司法實踐和理論研究成果，為內河航運立法提供深厚的法理支撐。自1984年以來，我國先后設立11家海事法院，其中武漢海事法院、廣州海事法院、大連海事法院、南京海事法院、北海海事法院等均審理內河海事海商案件，積累了豐富的司法實踐經驗。特別是武漢海事法院作為長江流域專門法院，自成立以來，已累計收案5.3萬余件，解決了一大批內河航運法律疑難問題。長江海商法學會作為全國性的法學研究團體，多年來聯合武漢海事法院，圍繞內河航運不同層面的法律問題和法律需求開展實務和理論研究，積累了豐富的法律實踐和理論研究成果，為內河航運法律體系的構建提供了有力的實踐和理論支撐。

海事專業人才培養與法律服務體系日趨完善，為內河航運立法提供有力的智力保障。隨著我國內河航運的蓬勃發展，與之相關的法律服務領域持續拓展，服務水平不斷提高。重慶交通大學、武漢理工大學、大連海事大學、上海海事大學等高校加大海商法專業的師資投入，培養了大批高水平專業人才；專門提供內河海事海商法律服務的律師事務所、法律服務機構、仲裁機構等紛紛涌現，為內河航運高質量發展提供全方位、多層次的法律人才保障。

內河航運主體法律意識顯著提升，為內河航運立法營造良好的立法氛圍。改革開放以來，我國不斷強化內河船員的選拔和教育，制定了較為嚴格的內河船員“準入機制”，造就了一批兼具專業技能與法律素養的航運人才。隨著社會主義法治建設的不斷推進，內河航運主體的法律意識得到極大提高，依法從事內河航運經營活動、依法化解各類矛盾糾紛、依法維護自身合法權益、依法行使行政權力的法治理念已經深入人心，逐漸成為行業行為準則。

內河航運專項立法應當把握的基本原則

《建議》專門對科學立法作出部署，強調“加強立法規劃和立法審查，提高立法質量”。對內河航運立法而言，要通過科學立法激活內河航運的生態效益與經濟價值雙重潛能，精準回應內河航運高質量發展的法治需求，為內河航運現代化建設提供堅實的制度保障。內河航運立法應把握以下幾項原則：

法治統一原則。法治統一是現代法治國家的基本要求，內河航運作為國民經濟的重要組成部分，其法律規范應當與國家法律體系保持統一，避免法律沖突和適用混亂。內河航運立法應當處理好與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國航道法》等法律的關系，結合內河航運發展的實際需求，系統梳理現有法律規范，補齊制度短板，形成協調統一的法律體系。

行業特殊原則。內河航運具有區別于其他運輸方式的特殊性，包括運輸工具的特殊性、運輸風險的特殊性、運輸關系的特殊性等，這些特殊性決定了內河航運需要專門的法律規范進行調整，不能簡單套用其他運輸方式的法律規則。立法應當重點圍繞內河航運安全管理、航道資源利用、船舶污染責任等方面，確保精準回應行業需求。

利益平衡原則。內河航運涉及多方主體利益，包括船東、貨主、港口經營人、船舶經營人、船員等，立法需要平衡各方利益，既保護弱勢群體權益，又維護市場公平競爭秩序，強化法規的可操作性和執行效力，推動形成權責明確、規范有序、高效協同的法治化治理格局，促進內河航運健康發展。

生態優先原則。內河航運作為典型的綠色低碳運輸方式，是踐行可持續發展理念的重要載體。立法應充分釋放內河航運的生態優勢，既要銜接好《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國長江保護法》等法律要求，還要強化船舶污染事故的責任追究制度，明確生態損害賠償的范圍與標準。通過立法引導內河航運向“低能耗、低排放、高效率”轉型，既保障航運經濟的穩定增長，又守護內河生態環境的永續健康，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

站在新的歷史起點，長江海商法學會將認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，團結帶領廣大法學法律工作者深耕內河航運法治領域，系統梳理內河航運立法的痛點難點問題，主動對接立法機關，推動內河航運專項立法納入國家立法規劃，積極參與法律草案的調研、論證與起草工作，加強與海事法院、行政部門、航運企業等的協同聯動，將立法成果轉化為治理效能，共同推動內河航運治理體系和治理能力現代化，為建設更高水平的社會主義法治國家貢獻力量。

（作者為長江海商法學會會長）