黑河市文化廣電和旅游局關(guān)于2025年法治政府建設(shè)情況的報告

黑河市文化廣電和旅游局關(guān)于2025年法治政府建設(shè)情況的報告

2025年，黑河市文化廣電和旅游局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹市委全面依法治市工作決策部署，堅持把法治政府建設(shè)貫穿于文廣旅工作始終，堅持依法行政、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，嚴格落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，取得較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、加強組織領(lǐng)導，有力推動落實法治建設(shè)主體責任

（一）全面履行責任。局主要領(lǐng)導切實履行主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，將習近平法治思想作為根本遵循，全面推進法治建設(shè)工作。組織研究制定《黑河市文化廣電和旅游局2025年法治建設(shè)工作計劃》《黑河市文化廣電和旅游局2025年普法責任清單》，明確年度工作重點和目標任務(wù)，狠抓工作落實。

（二）注重能力提升。落實局黨組理論學習中心組學法制度，組織黨組理論學習中心組集中學習15次，開展交流研討5次，學習行業(yè)相關(guān)法律17部，有效提升領(lǐng)導干部法律素養(yǎng)和守法意識，切實履行黨組法治建設(shè)責任。落實學法用法考試機制，定期組織行政執(zhí)法人員考法活動，將基礎(chǔ)法律知識和專業(yè)法律知識結(jié)合編制考題；鼓勵工作人員參與法治實踐活動，通過實踐鍛煉提升法治素養(yǎng)和依法履職能力，持續(xù)提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動文廣旅事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

二、圍繞中心大局，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強改革創(chuàng)新，有力推動全面依法履職

一是高質(zhì)量立法制規(guī)。出臺《黑河市鼓勵旅行社開展研學旅游獎勵辦法(試行)》，積極為企業(yè)爭取國家、省、市各項文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策。嚴格落實公平競爭審查抽查機制，在制定規(guī)范性文件和政策措施時嚴格進行公平競爭審查，清理廢除含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)范性文件和政策措施。

二是重大法治事項集體決策。規(guī)范決策程序，堅持集體討論決定。嚴格落實《重大決策程序暫行條例》，制定完善《黑河市文化廣電和旅游局重大行政決策合法性審查程序》，對制發(fā)的規(guī)范性文件履行合法性審查、集體討論決定的法定程序，涉及重大決策的規(guī)范性文件進行風險評估，并按規(guī)定向社會公布，確保重大決策科學民主。

三是實施包容審慎監(jiān)管。全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，完善《黑河市文化廣電和旅游局包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”》，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，認真履行法定職責，提升行政執(zhí)法科學化、人性化、精細化水平，激發(fā)市場活力，營造良好法治環(huán)境。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，有力推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是加強行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度。穩(wěn)步推進涉企行政執(zhí)法檢查“六公示”及“亮碼入企”等工作。制定行政執(zhí)法公示墻，公示行政執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法檢查行為規(guī)范、綜合執(zhí)法服務(wù)指南及工作舉報電話。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，成立專項行動工作領(lǐng)導小組，制定實施方案及任務(wù)清單，深入推進自查自糾、建立相關(guān)問題臺賬，查擺并整改3項問題，整改期間累計為群眾辦實事6件。

二是加強行政執(zhí)法案卷管理和評查。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立行政執(zhí)法日常監(jiān)督檢查機制，開展行政執(zhí)法案卷線上評查，針對評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取“一案一評一反饋”方式逐卷制作《案卷評查單》，指出存在問題并提供指導和建議。

三是加強執(zhí)法人員培訓力度。編定年度培訓計劃及法律法規(guī)匯編，按計劃定期組織學習，有效增強執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證和案件處理等能力。深入推動“黑河-蕪湖”對口交流專項活動，通過線上交流和實地考察相結(jié)合的方式進行業(yè)務(wù)培訓，年度累計派出執(zhí)法人員近90人次，參與各類培訓近30次。

四是推動形成文旅市場綜合治理體系。組織召開全市旅游工作聯(lián)席會議，健全完善旅游市場協(xié)同治理機制。印發(fā)《整治旅游行業(yè)導游亂象、強制消費等問題工作方案》，設(shè)立專項整治舉報電話，發(fā)布專項公告。強化執(zhí)法檢查，嚴懲違法行為，全市執(zhí)法隊伍對5家旅行社進行立案處罰。建立“信用+執(zhí)法+科技”三位一體監(jiān)管體系，完成70家旅行社、290名導游信用評級，建立“一人一檔”電子檔案。組織開展信用承諾全覆蓋行動，推動重點旅游線路誠信指導價公開發(fā)布。強化培訓賦能，開展專題培訓5次，從業(yè)人員460人參加培訓；選拔2名導游參加省級技能大賽。

（三）加強權(quán)益保護，有力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是優(yōu)化審批服務(wù)。深化“放管服”改革，簡化審批流程，縮短審批時限。政務(wù)服務(wù)事項已100%進駐行政服務(wù)中心及省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；做到減材料、減環(huán)節(jié)、減時限；政務(wù)服務(wù)事項全部推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，服務(wù)便捷高效。

二是落實公平競爭審查制度。制定《黑河市文化廣電和旅游局公平競爭自我審查工作制度》，推行公平競爭審查內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查模式，嚴格執(zhí)行重大政策措施會審制度。通過多種方式對公平競爭政策宣傳解讀；將相關(guān)政策及違反公平競爭典型案例納入科室業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容。

（四）加強普法宣傳，有力推動良好法治環(huán)境建設(shè)

一是持續(xù)開展系統(tǒng)內(nèi)普法學法。組織局機關(guān)和直屬單位開展法律法規(guī)學習活動。通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺組織開展2025年執(zhí)法人員培訓考試、綜合執(zhí)法考試等專項線上考核，考試通過率達100%。

二是不斷加強全社會普法工作。結(jié)合“5·12全國防災減災日”“5·18博物館日”“12·4國家憲法日”“文化和自然遺產(chǎn)日”等重要節(jié)點，組織開展《憲法》《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等宣傳咨詢。深化“誰執(zhí)法誰普法”，執(zhí)法人員深入景區(qū)、文旅場所等開展“送法上門”和以案釋法活動，并于黑河市大黑河島口岸、中央步行街等地舉辦專項活動，現(xiàn)場發(fā)放信用管理、旅游合同指南等普法資料千余份，提供法律咨詢數(shù)百人次。利用“黑河文旅”公眾號、視頻號、抖音等新媒體及景區(qū)、服務(wù)中心電子屏，以圖解、短視頻等多形式開展線上線下一體化宣傳。

三是深化法治文化建設(shè)。結(jié)合文化下基層、文化培訓輔導等活動，對群眾文藝團體和基層百姓進行法治宣傳，通過組織文藝演出等法治文化活動，全年累計開展普法活動16場次。創(chuàng)作快板《民法典》、普法輕喜劇等普法文藝作品，圍繞人民群眾關(guān)心的法律問題為群眾答疑解惑。加強法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置法治類書籍打造閱讀角，利用宣傳展板、LED電子屏滾動播放法治文化宣傳標語。

三、堅持問題導向，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面

盡管我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足：一是文旅市場綜合執(zhí)法涵蓋領(lǐng)域廣泛，執(zhí)法支隊新入職人員占比較高，執(zhí)法人員專業(yè)知識不足，缺乏足夠執(zhí)法經(jīng)驗和技巧。二是法律法規(guī)宣傳覆蓋面小，群眾法律意識相對淡薄。三是普法文藝作品創(chuàng)作有待加強，短視頻、法治文藝演出等群眾喜聞樂見的形式應用較少，對群眾吸引力不足。

下步工作中，將繼續(xù)深入推進法治政府建設(shè)，一是加大法治培訓力度，提高機關(guān)工作人員與一線執(zhí)法人員依法行政意識與專業(yè)素質(zhì)，提高執(zhí)法效能。二是加大普法力度，擴大法律宣傳覆蓋面，開展多種形式普法宣傳，增強企業(yè)、從業(yè)人員及群眾法治意識。三是加強與文藝團體合作，編排法治題材小品、歌舞等節(jié)目，開展法治專題文藝演出，以群眾喜聞樂見的方式增強活動感染力。

市文廣旅局將不忘初心、牢記使命，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風、更加有力的措施，不斷推進法治政府建設(shè)，為文化廣電和旅游事業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻力量。

黑河市文化廣電和旅游局

2025年12月25日

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AUTHOR

編輯丨李佳怡

一審丨邸佳俊二審丨 宋雪婷三審丨魏強

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