《國家安全戰(zhàn)略》VS《國防授權(quán)法案》：美國對(duì)華策略的分歧加劇

作者：艾文

2025年末，美國接連推出兩份重量級(jí)文件：12月4日，白宮發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》（NSS），這份僅有29頁的簡潔文件，罕見地將中國定位為“近乎對(duì)等”的對(duì)手，轉(zhuǎn)移重心為西半球；但短短兩周后，12月18日，特朗普簽署9010億美元的《2026財(cái)年國防授權(quán)法案》（NDAA），卻又砸錢印太圍堵，金額更是創(chuàng)下新高，比特朗普預(yù)算請(qǐng)求多出80億美元。

一份強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略收縮、經(jīng)濟(jì)再平衡，一份卻大筆砸錢強(qiáng)化印太圍堵和供應(yīng)鏈脫鉤。兩份文件看似同出一屆政府，卻在對(duì)華定位上露出明顯裂痕，這背后，正是中國綜合國力持續(xù)躍升、全球影響力不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，迫使美國不得不重新審視其長期透支的全球霸權(quán)策略。

兩份文件揭示的內(nèi)部分歧

這份裂痕并非偶然。它折射出美國內(nèi)部的深刻焦慮：面對(duì)中國在經(jīng)濟(jì)、科技、制造業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，美國已難以維持過去的“絕對(duì)主導(dǎo)”姿態(tài)。《國家安全戰(zhàn)略》像一劑不得不服的“苦藥”，承認(rèn)冷戰(zhàn)后過度擴(kuò)張的弊端，轉(zhuǎn)而提出“靈活現(xiàn)實(shí)主義”，試圖通過收縮戰(zhàn)線來緩解壓力；《國防授權(quán)法案》則像國會(huì)鷹派的不甘掙扎，繼續(xù)用巨額軍費(fèi)維系舊有圍堵框架。特朗普握著方向盤想轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)，中國崛起這股不可逆轉(zhuǎn)的力量，正悄然推動(dòng)美國這輛“大車”不得不減速轉(zhuǎn)彎。

先看新版《國家安全戰(zhàn)略》的轉(zhuǎn)向。這份文件直言美國過去追求全球永久主導(dǎo)的戰(zhàn)略已走入歧途，導(dǎo)致資源嚴(yán)重透支。它首次將西半球升為首要區(qū)域，印太退居第二，更將對(duì)華競爭焦點(diǎn)明確轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——承認(rèn)中美已成“近乎對(duì)等”關(guān)系，首要目標(biāo)是通過關(guān)稅和供應(yīng)鏈調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)“再平衡”。

這種表述，與過去動(dòng)輒將中國標(biāo)簽為“全方位挑戰(zhàn)”的調(diào)子形成鮮明對(duì)比。對(duì)臺(tái)灣問題，也僅強(qiáng)調(diào)維持現(xiàn)狀和威懾，避免直接沖突風(fēng)險(xiǎn)。歐洲則被要求大幅增加防務(wù)負(fù)擔(dān)。

整份文件讀來，處處透露出美國不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)的無奈：中國經(jīng)濟(jì)的韌性和全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心地位，已讓美國無法再通過單方面施壓輕松占優(yōu)，只能轉(zhuǎn)向更務(wù)實(shí)的交易式外交，爭取在互利基礎(chǔ)上重新布局。

而幾天后發(fā)布的《國防授權(quán)法案》的強(qiáng)硬姿態(tài)則與之格格不入。這份年度國防“總賬本”大幅加碼技術(shù)投入，研發(fā)預(yù)算近1800億美元，重點(diǎn)投向人工智能、高超音速武器、無人系統(tǒng)和太空領(lǐng)域。同時(shí)，一系列條款禁止從中國采購關(guān)鍵礦物、光伏、無人機(jī)和生物技術(shù)產(chǎn)品，強(qiáng)推國防工業(yè)“去中國化”。印太方向砸下數(shù)十億美元建設(shè)施、補(bǔ)后勤，強(qiáng)化盟友網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)臺(tái)支持更具操作性：最高10億美元援助、邀請(qǐng)參加2026環(huán)太平洋軍演、推動(dòng)美臺(tái)聯(lián)合無人系統(tǒng)和海岸警衛(wèi)隊(duì)訓(xùn)練。這些動(dòng)作明顯深化軍事綁定，試圖延續(xù)全面競爭舊路。

左右手互博？

兩份報(bào)告的分歧根源在于權(quán)力博弈，更在于外部壓力。《國家安全戰(zhàn)略》主要體現(xiàn)白宮思路，受特朗普務(wù)實(shí)風(fēng)格影響，越來越認(rèn)識(shí)到中國制造業(yè)的全球領(lǐng)先、稀土等關(guān)鍵資源的掌控力，以及“一帶一路”倡議帶來的巨大影響力，已讓美國傳統(tǒng)打壓手段成本高昂、收效甚微，只能選擇局部緩和、聚焦經(jīng)濟(jì)談判。

而《國防授權(quán)法案》則出自國會(huì)鷹派之手，他們不愿承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，仍幻想通過多加80億軍費(fèi)和限制條款，來強(qiáng)行維持舊有優(yōu)勢(shì)——比如規(guī)定駐歐美軍規(guī)模下限、繼續(xù)援助烏克蘭。

這些條款，直接制約白宮的收縮意圖，卻也暴露了美國內(nèi)部的慌亂：越是渲染“威脅”，越能要到預(yù)算，但越砸錢，越凸顯對(duì)中國強(qiáng)大實(shí)力的間接承認(rèn)。

對(duì)華影響幾何？

短期看，美國內(nèi)部分歧為中國提供了更大的戰(zhàn)略窗口。特朗普推動(dòng)的芯片管制松綁、稀土經(jīng)貿(mào)談判，正是《國家安全戰(zhàn)略》經(jīng)濟(jì)優(yōu)先思路的體現(xiàn)，反映出中國在關(guān)鍵技術(shù)鏈和資源領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位，已迫使美國不得不坐到談判桌前尋求妥協(xié)。

當(dāng)然，《國防授權(quán)法案》的硬措施——供應(yīng)鏈脫鉤、臺(tái)灣軍事化、印太擴(kuò)張——仍會(huì)制造摩擦，但在中國完整產(chǎn)業(yè)鏈和強(qiáng)大創(chuàng)新能力的支撐下，這些打壓的實(shí)際效果正日益邊際化。

長遠(yuǎn)而言，這場分歧正是中國崛起帶來的戰(zhàn)略相持階段的生動(dòng)注腳。美國國債已超38萬億美元，全球產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入中國，完全脫鉤只會(huì)自傷筋骨。如果特朗普的務(wù)實(shí)收縮路線逐步占上風(fēng)，今天的分歧將成為美國向新均衡過渡的標(biāo)志；即便國會(huì)鷹派暫時(shí)得勢(shì)，也難逆轉(zhuǎn)中國綜合實(shí)力持續(xù)領(lǐng)先的大勢(shì)。

兩份文件擺在一起，美國全球戰(zhàn)略的暫時(shí)混亂，恰恰印證了中國道路的成功與強(qiáng)大。面對(duì)不可阻擋的中國崛起，美國不得不從“硬剛”轉(zhuǎn)向“談打并行”，這盤棋的走向，已越來越取決于中國如何穩(wěn)健前行！