實錄｜本市居住場所火災防控工作新聞發布會

12 月 24 日下午，市消防救援局召開居住場所火災防控工作媒體通氣會，通報本市居住場所火災形勢和相關案例，本市相關部門發布聯動推進冬季居住場所火災防控，關愛特殊人群的相關工作舉措。對市民關注的如何有效解決居民公共樓道堆放雜物、居家電氣火災如何有效進行防范等問題，從法律法規層面以及防范安全常識等方面，回答了記者提問。

上海市消防救援局新聞發言人、新聞宣傳處處長姚海榮主持，市消防救援局火調技術處處長張曉峰、市消防救援局法制與社會消防工作處處長劉菲、市公安局治安管理總隊行業物品支隊四大隊大隊長艾昕、市養老服務發展中心副主任賈勝男出席。

市消防救援局火調技術處處長張曉峰

下面我向大家通報截至 12 月 21 日本市居住場所火災相關情況及案例分析結果。

截至 12 月 21 日，本市共發生居住場所火災 4928 起，其中亡人火災 27 起、造成 32 人死亡，居住場所已成為本市亡人火災的重災區，相關數據分別占火災總數的 93.1%、亡人火災總數的 88.9%，形勢較為嚴峻。

通過對 27 起亡人火災案例深入分析，此類火災呈現四大突出特點：一是老年群體傷亡占比極高。32 名死者中 60 歲以上老人達 23 人，占比 71.9%，死者平均年齡 65.8 歲，老年群體因身體機能下降、行動不便，在火災中面臨的風險顯著高于其他人群。二是傷病人員風險突出。腿腳不便、癱瘓、精神病患者等弱勢群體占死者總數的 40.6%，其中腿腳不便者 9 人、癱瘓者 3 人、精神病患者 1 人，這類人群在火災發生時逃生能力弱，極易遭遇危險。三是電氣故障為首要誘因。27 起亡人火災中 14 起由電氣故障引發，占比 51.9%，私拉亂接線路、使用劣質拖線板、電氣設備老舊、多個拖線板串聯使用等問題尤為突出，部分家庭還存在可燃物與電氣設備或線路未保持安全間距的情況，進一步加劇了火災風險。四是出租房成健康成年人亡人火災高發地。8 名 16 至 60 歲的成年死者中有 6 人身體健康，其中 5 人因出租房可燃物堆放多、逃生通道封堵遇難，出租房普遍存在疏散通道堆物、停放電動自行車、外窗設置防盜窗等嚴重影響消防安全的問題。

結合具體火災事故，我們總結出五大深刻教訓：第一，電氣安全管理缺位。因電氣私拉亂接導致亡人火災有 7 起，造成 11 人死亡，電氣設備及線路的不規范使用和維護，成為引發火災的重要隱患。第二，不良生活習慣難改。27 起火災中有 12 起存在家中大量堆放可燃物甚至撿拾、囤積垃圾的情況，4 起因臥床吸煙不慎引發，3 起因在家中燃點香燭等引發，這些危險行為大大增加了火災發生的概率。第三，火災應急處置不當。發生火災后，因未第一時間報警、未第一時間逃生導致死亡的火災達 9 起，造成 10 人死亡，其中 2 人逃生后又重回火場，火災中煙氣溫度極高且含有多種有毒氣體，對人體傷害極大，尤其老年人更應優先選擇報警和逃生。第四，出租屋消防安全隱患突出。今年發生 2 起出租房亡人火災，均因逃生通道不暢造成 5 人死亡，房東和租客對消防安全重視不足，違規堆放物品、堵塞通道等行為嚴重威脅生命安全。第五，農村土灶用火疏忽。因使用土灶不慎引發亡人火災 2 起，造成 1 名 75 歲女性老人和 1 名 8 歲男孩死亡，火災發生均與土灶無人看管、灶邊堆積大量柴草有關。

希望通過這些數據和案例的通報，能讓廣大市民更加重視居住場所消防安全，主動規避各類火災風險。我的通報到此結束。

市消防救援局新聞宣傳處處長姚海榮

入冬以來，本市各區已因地制宜推進居住場所火災防控工作，徐匯區開展獨居老人家庭老舊插線板以舊換新，金山區通過 “消防安全 + 環保回收” 清理居民囤積雜物，崇明區為農村土灶加裝防火罩，全市居住場所火災形勢總體平穩。但隨著氣溫走低，用火用電需求攀升，火災防控壓力持續加大。為此，消防部門將聚焦重點領域和薄弱環節，實施以下六項專項工作舉措：

一是明確居住場所出租房屋消防安全治理標準。上海市安全生產委員會消防安全專業委員會已制定《居住場所出租房屋消防安全技術條件指引意見》和《居住場所出租房屋安全管理法律指引》，進一步明確居住場所出租房屋的基本安全要求、消防安全技術要求，以及出租人與承租人的相關法律責任，規范出租房屋消防安全管理。

二是開展 “四類” 重點特殊人群上門入戶溫馨提示。運用 “防消聯勤” 工作機制，統籌全市消防救援站、社區微型消防站、政府專職消防站等力量，會同公安、民政和各居村委會，對高齡獨居、癱瘓臥床、失智失能和有撿拾廢舊物品習慣的 “四類” 重點人群，進行 “點對點、面對面” 入戶安全提示，提升重點人群的消防安全意識和自防自救能力。

三是開展 “暢通生命通道” 集中行動。聯合公安、房管、城管等部門，發動各街鎮和居村委督促社區物業管理單位，對公共消防設施被遮擋占用、違規停車占用消防車通道、電動自行車違規停放充電、樓道及管道井和平改坡屋頂堆物、農村自建出租房設置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題，開展集中清理整治，保障疏散通道和消防通道暢通。

四是推廣 “插線板” 以舊換新活動。針對重點關愛人群家庭，在全市范圍發動街道、鄉鎮推廣 “插線板” 以舊換新關愛舉措，對不符合安全標準或老化存在火災隱患的插線板進行登記并適當以舊換新，同時普及電氣使用安全常識，從源頭降低電氣火災事故發生風險。

五是開展消防安全 “實操、實測、實查”。會同公安、房管、城管等部門，聯合街鎮、居村委組織社區物業管理單位工作人員開展初起火災撲救技能培訓，組織居村民開展應急疏散逃生演練，對建筑公共消防設施進行實地測試，深入社區實地排查整治消防安全隱患，全面提升居住場所消防安全保障能力。

六是多渠道開展消防安全知識普及。通過各級主流媒體和公眾號普及消防安全常識、政策法規等內容，利用 “社區云”、居民樓組聯絡群、短信，以及社區和居（村）委宣傳欄、櫥窗、電子顯示屏等平臺，廣泛發布火災風險預警、安全提示和典型火災案例警示，在居民樓出入口、農村自建房張貼居民防火公約，提升全民消防安全意識。

以上就是六項專項工作舉措的相關內容，希望通過各方共同努力，筑牢冬季居住場所消防安全防線。

市養老服務發展中心副主任賈勝男

在居住場所火災防控工作中，我們重點關注獨居、純老家庭、失能（失智）、重殘、老殘共養家庭等特殊困難老年人群體，這類群體因身體較差、行動受限、認知減退或居住在風險較高的老舊小區等原因，面對火災等突發風險時更為脆弱。為此，市民政局與市消防救援局緊密協同，主要通過 “人員探訪” 和 “技術探訪” 相融合的方式，為特殊困難老年人筑牢安全防護墻：

在人員探訪方面，我們廣泛動員社會力量，將居村委干部、“老伙伴計劃” 志愿者、樓組長、網格員、養老顧問、養老護理員、物業人員、熱心鄰里以及日常接觸頻繁的快遞員、送餐員等，整合成一支 5 萬余人的安全關愛力量隊伍。他們通過定期上門、電話聯系等方式，常態化探訪關注老年人的生活狀況和安全情況，同時作為安全宣傳員，向老年人做好安全用火、用電、用氣重點提示和消防知識普及，有效提升老年人的安全意識和自防自救能力。

在技術探訪方面，我們積極推進智能設備深度應用，為特殊困難老年人家庭逐步安裝應急呼叫 “一鍵通”、燃氣報警器、防跌倒裝置等智能化安全設備，實時監測居家環境安全。當老年人遇到緊急求助等情況時，設備可及時發出警報，并第一時間通知緊急聯系人，實現風險的早發現、早預警、早處置，縮短應急響應時間。

下一步，我們將繼續深化部門協作，持續擴大老年人消防安全宣傳覆蓋面，優化 “人訪 + 技訪” 融合機制，廣泛凝聚社會力量做好老年人關愛和安全宣傳工作，積極探索更多智能化、無感化、普惠性的安全支持手段，為特殊困難老年人營造更加安全、安心的居住環境，保障老年人在社區安享晚年。

市公安局治安管理總隊行業物品支隊四大隊大隊長艾昕

下面由我簡要介紹本市公安機關推進冬春火災防控、關愛特殊人群的相關舉措： 一是高位謀劃部署，系統組織推進。副市長、市公安局黨委書記、局長張亞宏同志堅決落實市委常委會關于加強居住場所火災預防工作的相關部署，高度重視，要求各級公安機關要充分發揮職能作用，疊加做好社區防火工作，最大限度防止亡人及有影響火災事故發生。下發《關于進一步加強今冬明春火災防控工作》的通知，要求各單位充分認清火災防控嚴峻形勢，強化監督執法，督促消除消防安全隱患，凝聚消防綜合治理合力，提升群眾安全防范能力。二是織密防控屏障，凝聚治理合力。各公安派出所常態化對居（村）委、住宅物業服務企業開展日常消防監督檢查，督促其嚴格履行消防安全主體責任，建立健全消防安全檔案，定期開展防火巡查，及時發現并整改堵塞疏散通道、安全出口，室內消火栓、疏散指示標志、應急照明、滅火器未保持完好有效等火災隱患。結合“人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患專項整治”等專項行動，協同消防救援、應急管理、住建等部門，對基層上報的違規動火線索及時查處，切實清除突出消防風險隱患。三是全面聚焦宣傳，探索多方路徑。各公安機關圍繞冬春火災特點，結合“百萬警進千萬家”等工作，廣泛開展消防安全宣傳，提示居家取暖、臥床吸煙、冬至期間焚香祭掃、煙花燃放、電動自行車停放充電、“三清三關”等安全事項，引導群眾安全用火用電，提高群眾安全防范意識。協同民政部門、居（村）委、物業服務企業等部門對獨居老人開展上門走訪宣傳。同時，加強對“獨居老人”監護人的防火安全宣傳，指導、督促監護人落實對“獨居老人”的關愛、幫助“獨居老人”消除亂接電線、堆積廢品、亂扔煙頭等火災隱患。

提問環節

問

中新社記者：在日常生活中，樓道堆放雜物一直是安全隱患，需要廣大市民群眾提高安全意識，自覺保持樓道通道暢通。據了解，國家、地方法律法規層面也有較多規定，能否給予相關解讀？

答

市消防救援局法制與社會消防工作處處長劉菲：樓道是居民出行的必經之路，也是火災發生時的重要疏散通道，樓道堆物不僅影響通行，更嚴重威脅消防安全，相關行為已違反多項法律法規，具體解讀如下：

從國家法律層面來看，《中華人民共和國消防法》第二十八條明確規定，任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口。對于違反該規定的行為，根據《消防法》第六十條，對個人處警告或者五百元以下罰款；若責令改正拒不改正的，將采取強制執行措施，所需費用由違法行為人承擔。同時，《中華人民共和國民法典》第二百七十一條規定，業主對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利，疏散走道和樓梯間均屬于共有部分，不得擅自占用；第二百八十六條規定，業主應當遵守法律、法規以及管理規約，配合物業服務企業開展相關管理措施，業主大會或者業主委員會對侵占通道等損害他人合法權益的行為，有權依法依規請求行為人消除危險、恢復原狀。

從地方規章層面來看，《高層民用建筑消防安全管理規定》第二十八條明確，高層民用建筑的疏散通道、安全出口應當保持暢通，禁止堆放物品、鎖閉出口、設置障礙物；《上海市住宅物業消防安全管理辦法》第十八條也規定，禁止任何單位和個人在住宅物業區域內占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為。

此外，若因堆放雜物引發火災事故，尚不構成犯罪的，按照《中華人民共和國消防法》第六十四條有關規定對違法行為人予以行政處罰，最高可給予 10 日以上 15 日以下行政拘留；若造成人員傷亡和重大財產損失等嚴重后果的，根據《中華人民共和國刑法》第 115 條，構成 “失火罪”，最高可判處 7 年有期徒刑。

在此也提醒廣大市民，除了樓道堆物，樓道內違規停放電動自行車、充電等行為同樣是違法行為。《上海市非機動車安全管理條例》第二十九條明確規定，建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區域，居住建筑內除專用停車庫外的室內區域，均禁止違規停放、放置電動自行車及其蓄電池，或者為電動自行車及其蓄電池充電，也禁止攜帶電動自行車或者其蓄電池進入電梯轎廂。

對于日常發現的上述違法行為，非機動車停放設施管理者和物業服務企業、業主自行管理機構等應當予以勸阻、制止，并按照管理規約或者物業服務合同約定處理；對不聽勸阻、制止的，應及時向城管執法部門、消防或公安派出所等部門報告，相關部門將依據《上海市非機動車安全管理條例》第四十四條等規定，按照各自執法權限開展執法活動，其中在建筑物首層門廳、共用走道等共用部位違規停放、放置或充電的，最高可處罰金 10 萬元；在疏散通道、安全出口違規停放、放置或充電的，將依照《中華人民共和國消防法》相關規定處理。希望廣大市民自覺遵守法律法規，主動清理樓道雜物，杜絕電動自行車違規停放充電行為，共同維護疏散通道和安全出口暢通。

問

解放日報記者：據數據統計，電氣火災一直在火災事故中占比較高，冬季又是火災高發期，如何有效防范電氣火災發生，請對相關安全常識做一講解。

答

市消防救援局火調技術處處長張曉峰：

電氣故障是本市居住場所亡人火災的首要誘因，尤其冬季用火用電需求增加，電氣火災風險進一步上升，做好電氣火災防范至關重要，以下為大家詳細講解相關安全常識：

一是購買合規優質電器。電器選購必須認準 3C 認證標志，選用合格優質的產品，堅決拒絕使用 “三無” 產品或自制產品，從源頭杜絕質量隱患。

二是正確安裝、使用電氣設備。家庭住宅安裝、維修電氣線路或電氣設備，務必聘請專業電工依照規范施工作業，避免因安裝不當引發風險；應根據住宅用電實際選用合適的電氣保護裝置；電氣設備大多需要散熱，尤其是大功率電器，安裝和放置時要充分考慮散熱條件；使用前需認真閱讀使用說明，規范操作，規避因使用不當導致的火災風險。

三是避免超負荷使用電器。家庭用電既要考慮總用電負荷，也要關注局部線路的負荷情況，比如一般拖線板額定電流為 10A，額定功率是 2200W，若同時插入 1500W 的電熱水壺和 1000W 的電飯煲，就屬于超負荷運行。超負荷用電輕則縮短電器壽命、破壞絕緣，埋下安全隱患，重則直接高溫起火，務必合理安排電器使用，避免同時開啟過多大功率電器。

四是及時更換老舊損壞的電氣設備和線路。各類電器都有使用壽命，一般家用電器使用壽命在 8-10 年，超過使用年限后，線路和元器件易老化，火災風險大幅增加，建議及時更換；日常使用中若發現線路絕緣破損老化，或電器出現過熱、變色、異味等異常情況，應立即停止使用，及時維修或更換，切勿 “帶病運行”。

五是重視鋰電池安全。如今鋰電池應用廣泛，從電動汽車、電動自行車到手機、智能音箱等都有使用，其火災防范需重點關注：購買時選擇 3C 認證的合格產品；電動自行車、老年代步車等的大容量鋰電池，切勿在樓道、安全出口和家中充電、放置，充電時要保證良好散熱，使用匹配的專用充電器；避免在高溫、潮濕環境中使用鋰電池設備；若發現鋰電池出現鼓包、破損等情況，應立即停止使用并維修或更換。

六是謹慎使用電加熱器具。冬季電暖器、電熱毯等電加熱器具使用頻繁，需選用具備溫控斷電、傾倒斷電等安全防護機制的 3C 認證合格產品；嚴格按照使用說明規范使用，取暖器應與可燃物保持足夠間距，尤其要遠離酒精、氣霧劑罐等易燃品；家中有寵物的，使用時需防范寵物活動引發的火災風險。

七是自覺維護公共區域電氣安全。嚴禁在樓道配電間、強弱電井內以及配電箱下方堆放雜物，不得在公共區域私拉亂接電氣線路和設備；發現公共區域存在電氣安全隱患，應及時通知物業服務單位維修解決。

希望廣大市民牢記以上電氣安全常識，規范用電行為，主動排查家中電氣隱患，共同筑牢家庭電氣消防安全屏障。