聚焦智慧民航 | 民航應急管理質效齊升：用“未雨綢繆”護航藍天安全

（策劃：王麗杰 制作、剪輯：李佳為、張之涵）

“人民至上、生命至上”。12月16日~17日，以“完善應急管理體系 提升民航應急效能”為主題的第二屆民航應急管理論壇在北京舉辦。本屆論壇聚焦民航應急體系現代化建設，圍繞政策解讀、實戰應用、技術支撐、低空救援等關鍵議題，來自民航局相關司局、民航各地區管理局、航空公司、機場集團、高校科研院所及相關平臺科技公司的代表聚焦民航應急管理體系改革、應急管理規章理論與實踐、科技賦能民航應急效能提升、聯動協同的應急機制、航空應急救援與低空應用場景等議題進行了深入交流與研討。在本屆論壇各項議程結束后，主辦單位還特別組織了閉門會議，相關領導和專家就民航應急管理熱點、難點、焦點問題進行了深入探討。從支持制度的構建完善到實戰能力的系統提升，論壇嘉賓結合實戰案例分享經驗做法與創新思路，為民航安全發展和應急體系建設貢獻專業智慧和力量。

第二屆民航應急管理論壇現場

政策引領筑牢制度根基

民航應急管理的規范化發展，離不開國家政策的頂層設計與行業體系的不斷完善。黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，著眼“在發展中固安全，在安全中謀發展”。

民航局航空安全辦公室副主任李燁在論壇上表示，在法律層面，《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等基礎性法規明確了應急管理的基本原則、責任體系和工作要求；在行政法規層面，《生產安全事故應急條例》《突發事件應急預案管理辦法》《國家突發事件總體應急預案》《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》等進一步細化了應急管理處置流程和保障措施。

安全是民航業的生命線。面對新變化、新挑戰、新任務，民航業的應急管理工作正在法治化、規范化的軌道上行穩致遠。圍繞“建立大安全大應急框架，提高公共安全治理水平”這一目標，先后出臺的3個民航應急管理專項改革方案以及一系列應急管理制度文件，助力民航應急管理體系建設，讓民航在國家應急體系中的交通運輸支撐作用日益凸顯。

“在法律法規中，有關應急管理的基層培訓、演練和提升能力的制度十分明確。”北京航空航天大學安全應急管理研究中心主任詹承豫如是說。

近年來，民航各單位對應急演練的重視程度逐步提高，通過大型綜合應急演練、與外部單位開展跨部門融合示范演練等方式，應急演練已經成為持續提升民航單位應急能力的基礎性工作，有效帶動了民航應急能力的整體提升。

2025年6月，民航局印發《民航應急演練管理辦法》。民航局運行監控中心應急管理處處長李哲強調，該管理辦法重點對演練的計劃準備、組織實施、評估總結等20余個關鍵環節提出管理規范的要求，將從嚴管控作為演練管理的核心理念，確保演練在安全的前提下開展。

在應急演練中，民航消防實訓是提升應急處置實戰能力的關鍵環節，真火實訓更是檢驗和錘煉隊伍的重要方式，其發展成效直接關系到民航應急救援的成功率。民航局公安局三處副處長韓征在演講中談到，真火實訓可以檢驗航空器破拆工具、隔熱防護服、泡沫滅火系統等專業設備在高溫環境中的極限性能，同時檢驗機場應急救援預案的合理性。

2021年，《航空器消防救援真火實訓系統建設規范》發布，為全國各真火實訓基地的規劃設計、建設和驗收提供了統一、科學、安全的技術指南。2022年，民航局配套出臺了《運輸機場專職消防人員訓練與考核管理規定》，要求消防人員必須接受真火實訓訓練。隨著體系標準的不斷完善，各地的真火實訓基地陸續建成投用：2023年6月，內蒙古機場集團研發的空客A320模擬航空器在呼和浩特投入使用；2023年6月，華夏航空教育科技產業有限公司利用一架退役的波音737-700飛機改建而成的航空器消防救援真火實訓系統在重慶投入使用。

如何提升航空器突發事件應急處置能力，及時、有效地處置航空器突發事件？

2024年印發的《國家處置民用航空器事故應急預案[I級響應]操作手冊》給出了答案。該操作手冊提出了“1+1+6”的國家指揮部概念，由國家指揮部牽頭設立指揮部辦公室，下設搜尋救援組、新聞輿情組、善后處置組、公共衛生組、后勤保障組以及技術調查組等6個應急功能模塊，為現場處置更加科學有序、周密嚴謹、聯動高效提供了制度保障。

李燁表示，為進一步整體提升航空器事故應急處置能力，《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》修訂工作即將展開，有望進一步提升國家整體預防和處置航空器事故的水平。

協同聯動構建高效體系

民航應急管理涉及地方政府、機場、航空公司等多個主體，高效的跨部門、跨層級協同是應急處置成功的關鍵。在本屆論壇上，多個機場和航空公司的嘉賓分享了在協同機制建設方面的實踐經驗。

論壇吸引行業內外眾多代表參加（本文圖片均由記者張哈斯巴根拍攝）

臺風是熱帶氣旋的一種，其強大的風力和暴雨對飛機飛行會產生嚴重影響。在臺風影響下，機場應當如何進行運行調整？

第18號臺風“樺加沙”是廣州白云國際機場在今年臺風保障工作中面對的形勢最嚴峻、任務最艱巨的一次。通過預警信息互通、會商研判協同，廣州白云機場與廣州市三防辦建立了短臨預報與滾動提醒機制，密切監視臺風“樺加沙”動態。其與廣州市氣象部門、民航局空管局航空氣象中心、民航中南地區管理局和南航相關部門密切聯系，實時跟蹤雨情、風情的發展變化，并利用運管委平臺和AOC（機場運行控制中心）聯席機制，滾動開展會商，制訂航班計劃調整方案，協同調動運行保障資源。在9月24日臺風“樺加沙”登陸當天，廣州白云機場完成了262架次航班保障。

白云機場的臺風保障并非個例。近年來，各地機場在實踐中不斷探索，結合各自實際構建了多元化的應急救援體系。

首都機場構建的“1+N+X”預案體系涵蓋6種殘損航空器搬移方案，共配有5輛起落架快速搬移拖車、3輛平臺搬移拖車、12套頂升氣囊、270塊活動道面、2套吊裝設備等專業搬移設備，可滿足在本場運行的所有機型的搬移需求；成都雙流機場成立應急管理委員會，整合20家駐場及相關單位，建立“1+3+9”組織架構以及“1+6+N”專項指揮部模式，針對17項關鍵協同問題達成共識；云南機場集團以“一案三制”為框架，建立集團、機場、保障單位三級責任體系，研發應急救援管理系統，實現制度數字化解析與智能匹配；廈門機場搭建以“一張圖、三個中心、九大模塊”為核心的應急救援指揮調度平臺，建立了統一指揮、協同有序、運轉高效的應急管理與指揮體系……

“提高應急管理能力，要把防的基礎夯實好，把減的效果增強，把舊的能力大力提升。”中國災害防御協會會長、應急管理部原副部長鄭國光在論壇上表示，“應急管理效能的提升需要擺脫對單一模式的依賴，轉而構建一個尊重差異、鼓勵創新、動態適配的多元化應急管理體系。”

為此，航空公司也在探索精準防范、快速響應、科學處置的應急管理體系建設。

2020年，廈門航空提出要實現風險防控從被動應對到主動預防的根本性轉變。經過不斷積累，廈航建立了一套具有廈航特色的預防性、全鏈條風險防控體系。廈門航空有限公司運行風險控制部副總經理歐陽仁杰在論壇上分享道：“在廈航預防型全鏈條風險防控十道防線中，前九道與預防關口有關，第十道是快速反應的敏捷型應急響應防線。形象地說，就是‘九分預防，一分應急’。”

同樣，東航聯合上海瑞金醫院搭建了空地遠程醫療急救平臺，通過空中Wi-Fi實時連接客艙與地面醫療資源，確保飛行中的傷病旅客得到專業、及時的救治；南航搭建了以AOC為核心的應急協同平臺，通過機制、隊伍、系統“三位一體”建設，實現“1分鐘接報、3分鐘研判、5分鐘啟動”的快速響應；四川航空的應急管理決策指揮體系構建則強調理順領導層、決策層與指揮層的權責關系，通過結構化流程和專業化支撐提升集體決策效能。

機場和航空公司的實踐既落實了國家“大安全、大應急”框架要求，又建立了兼具行業共性與單位特色的應急管理架構，以高效協同聯動為處置突發應急事件保駕護航。首都機場在美聯航UA889航班發動機異常事件發生后，通過塔臺直接調度消防部門、多部門協同會商，采用起落架快速搬移拖車方案，用13小時恢復跑道運行；東航與上海瑞金醫院搭建的空地遠程醫療急救平臺已在16條國際遠程航線的乘務長箱包內增配急救包共計60個，自2024年以來妥善處置19起機上旅客傷病事件。

技術革新驅動效能“質變”

利用固定翼飛機、直升機搭載偵測、救生、醫療等專業救援器材，能夠在災害現場搭建臨時醫療設施，在傷員轉運途中開展機上緊急醫療救治；利用AG600、MA60、翼龍無人機、Y12、空中國王350等航空器搭載人影氣探設備，可對符合條件的區域進行人工干擾；通過無人機實現災前監測、災中救援、災后評估的全流程賦能，可大幅提高救援效率……

傳統航空器與新型航空裝備的搭配，不僅加快了應急響應的速度并提高其靈活性，還通過模塊化設計實現了功能多樣化，為應急救援提供了更多可能。在本屆論壇上，從傳統的航空器事故處置到跨領域的災害救援，從有人機救援到無人機、eVTOL（電動垂直起降航空器）的多元應用，論壇嘉賓介紹了不同機型在拓展民航應急管理場景邊界中的作用。

航空器對氣象條件的敏感度極高，諸如風切變、空中急流、雷暴等天氣現象都可能對飛行安全構成威脅。同時，因民航具有運輸高效、航班計劃緊湊的特點，一旦受到惡劣天氣影響，就可能影響航班正常性。對“看天吃飯”的民航人來說，天氣是影響航班能否安全平穩運行的關鍵因素之一。

“通過對應急保障工作的總結得出，我們需要提高氣象的監視能力和預報能力，優化服務模式，要從告訴用戶‘天氣是什么’轉變為‘天氣的影響有多大’”。民航局空中交通管理局航空氣象中心副主任張洪泰在論壇上分享了未來氣象精準檢測的路徑：基于實時數據的航路高風險天氣監測和預警技術能有效應對雷暴、顛簸、積冰等航路高風險天氣，人工智能（AI）和機器學習則能有效利用歷史數據和新的數據，使得預報更具可靠性。

在民航應急管理中，人工智能和大數據技術的應用正逐步改變傳統的應急響應模式。

AI大模型對安全源數據具有強識別、強泛化能力，流量數據包、命令行、日志、郵件等安全源數據均為具有豐富語義的文本，天然適合大模型進行分析解讀。此外，借助AI技術可實現風險感知前置化，通過電子圍欄、視頻智能分析、多源數據融合生成風險熱力圖，能為決策提供數據支撐。在應急管理中合理運用AI技術，將有助于實現民航單點場景和關鍵節點質與量的雙重飛躍。

例如，飛友科技開發的基于AI的機場應急救援系統，通過風險感知前置化、預案數字化與結構化、智能問答等手段，能顯著提高應急決策的科學性和精準性。該系統能夠在黃金處置窗口期內，為指揮員提供基于數據的可靠建議，減少人為決策的疏漏，提高整體應急效率。

國務院原參事、國務院應急管理專家組原組長、國家減災委專家委員會原副主任閃淳昌表示，現代科學技術的進步代表著高科技、高效能、高質量，為應急管理工作提供了有力支撐。

在論壇上，眾多專家達成共識，認為數字化、智能化技術與新型裝備的應用正在重構民航應急管理的作業模式與能力邊界。從應急處置的全流程來看，技術創新已實現從“事前預防”到“事后恢復”的全鏈條覆蓋。

上海機場集團打造數字基座，繪制了涵蓋2000多個圖層的數字底座地圖，確保各機場單位的位置信息同步且一致，實現了應急指令一鍵發布、救援資源可視化調度；廈門兆翔智能科技打造的“三個中心”“應急大腦”，整合資源管理、預案管理、培訓演練等九大模塊，通過數字孿生與雙盲推演技術，將預案更新效率提高60%，資源調配成功率達95%以上。這些技術應用讓應急管理從“經驗驅動”轉向“數據驅動”，大幅提高了響應效率和決策精準度。（中國民航報 記者張人尹、張之涵）

（本文刊載于中國民航報2025年12月24日5版）

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編輯|李季威

校對|張 薇

審核|韓 磊