五角大樓報告分析解放軍三大目標，攻臺四種情境，臺稱取勝是變量

圣誕夜前一天，五角大樓正式向國會提交了評估解放軍軍力的年度《中國軍力報告》，就中國軍事企圖和能力提供概括性檢視。報告聲稱“在特朗普總統的領導下，美中關系比過去更加穩固”，但中國“正進行歷史性的軍事建設”，2030年之前有望擁有1000枚以上的核彈頭，2035年之前將打造9艘航母，“這使得美國本土越來越脆弱”。五角大樓這份報告照例鼓吹“中國威脅（擴張）論”，且看起來有些倉促，輿論普遍關注的是報告分析了解放軍“攻臺”的4種選項。

一、指稱解放軍2027年有三大戰略目標

報告稱，“北京認為其外部環境日趨不穩，對中國國家利益與發展目標構成威脅”，因此中國正在傾全國之力，發展包括人工智能（AI）、生物技術、量子技術與先進半導體、先進能源產制與存儲等技術，并且深信在一系列技術革命的助力之下，能夠取得全球科技（S&T）領域的領先地位。

五角大樓判斷，2027年是一個關鍵節點，解放軍正全力沖刺“2027年目標”，總體而言有三個目標：在臺海取得“戰略決勝”，在核武及其他戰略領域對美國形成“戰略均勢”，對其他區域國家達成“戰略懾控”。換言之，到了2027年底，中國將有能力在臺灣問題上打贏得一場戰爭。這是中國軍隊和國防建設現代化戰略的第一階段。

報告稱，解放軍正密切觀察俄羅斯在烏克蘭戰場的挫敗并吸取教訓，同時不斷加強對臺灣的軍事壓力。

PHL-191型遠程火箭炮

二、分析解放軍“攻臺”有四種可能方案

五角大樓報告稱，解放軍正在優化多種武力統一臺灣的方案，在過去1年的時間內，解放軍進行了包括封鎖關鍵港灣、對海對陸目標打擊、對潛在美國軍事介入因應等項目的演練，因此，一旦北京決策層認為時機成熟，解放軍對臺動武的方式可能存在4種選項。

1．“非戰爭脅迫”（Coercion Short of War）

即以升高軍事壓迫與其他領域威脅手段的同步施行，以達成“奪臺”目的。在這樣的想定之下，中國（大陸）會對臺灣展開一系列可引發混亂、具有懲罰性質、致命但有限度的軍事行動，配合在經濟、信息以及外交領域的施壓。具體措施可能包括：針對臺灣政、軍以及通訊基礎建設進行網絡電磁攻擊，向臺灣軍民傾注恐懼情緒，從而達成摧毀防御決心與信心的目標，最終迫使臺灣當局與北京展開有關統一條件的談判。

報告認為，此一選項可能被北京視為比實際動武成本更低的手段，不過決定成敗的關鍵，在于臺灣方面抵抗大陸威懾的韌性與意志，也和包括美國在內的（外部）勢力是否提供援助相關，因此被視為“存在嚴重瑕疵”的方案。

2、“聯合火力打擊戰”（Joint Firepower Strike Campaign）

在此種方案中，解放軍可動用精準打擊導彈以及空襲手段，對包括機場、雷達站、導彈陣地與太空資產、通訊設施等臺灣關鍵政治、軍事目標進行打擊，以削弱臺灣防御能力；同時通過對臺當局重要政軍人士實施“斬首”行動，摧毀臺灣軍民抵抗意志。在多波次打擊之后，解放軍很有可能通過監偵（ISR）手段對長程打擊火力所造成的損毀進行評估，并決定進一步怎么做。

報告指出，雖然解放軍曾對聯合打擊行動進行演練，但是火力協同打擊任務，需要各軍兵種以至于作戰單位間的高度協調能力，因此解放軍在跨軍種有效橫向聯系協調方面，恐將面臨挑戰。

兩次“圍臺”軍演態勢圖

3．“聯合封鎖戰”（Joint Blockade Campaign）

在這一方案中，中國（大陸）可能通過海、空域交通的封鎖，切斷臺灣獲取關鍵物資的可能性，從而達成“奪臺”目標。解放軍將部署海、空等戰力，對臺展開為期數周甚至數個月之久的封鎖行動，佐以導彈打擊與奪取離外島等方式，迫使臺灣當局坐上談判桌或是投降。解放軍也會同時展開電子戰、信息攻擊與資訊戰，進一步切斷臺灣各島與外界聯系，并試圖“操縱”國際社會對臺海沖突的敘事方向。

4．“聯合登島作戰”（Joint Island Landing Campaign, JILC）

在這一方案中，解放軍針對臺灣本島進行兩棲登陸作戰，牽涉到具有高度復雜性的陸、海、空三棲立體聯合行動，且各戰力之間必須具備高度協調能力。作戰目的在突穿臺灣岸基防御，并且建立可供后續戰力堆棧的灘頭陣地，進而達成以武力促成統一的最終目標。

不過報告指出，雖然此方案是武統臺灣“最具決定性的手段”，但同時也是“風險最大的方式”；因此北京有可能偏好成本較低的方式，只有經過極為謹慎評估且認為其他選項都無法達成目標時才會動用。

徐斯儉

三、臺軍方認為解放軍取勝存在變量

新上任的民進黨當局防務部門“軍政副部長”徐斯儉12月24日受訪時表示，解放軍“對臺威脅”與日俱增，“中共機艦進入臺灣應變區的數字是前兩年平均數字的2倍”，且“不只針對臺灣，也針對整個第一島鏈”。

徐斯儉引述美國五角大樓這份報告指出，解放軍在2027年“確實將具備攻臺能力”，臺“國防部”提出年度預算、特別預算都是在反映臺灣“自我防衛”的決心。徐斯儉據此向“在野黨立委”喊話，希望能夠讓預算排進“程序委員會”，“非常愿意在立法院的監督下，謹慎的編列預算，并接受監督”。

對于報告中宣稱解放軍“戰則必勝”的目標，徐斯儉表示，“攻臺會不會成功，這個東西實際上也是一個變量”。

此前，臺防務部門從未承認過解放軍一旦“攻臺”就能取勝，只是強調要通過“可存活的重層防御”，乃至“結合全社會防衛韌性與能量”等方式增加“犯臺”的代價，達到“平時使敵不敢輕啟戰端，戰時迫使敵無法達成作戰目標”。

為應對可能的“由演轉戰”，近期，臺防務部門還首次提出，“若敵猝然發起攻擊”，各部隊不待命令即實施“分布式管制”，在“去中心化”運作指導下遂行作戰任務。