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作者:Jomo Kwame Sundaram,聯合國前官員、馬來西亞經濟學家、亞太智庫研究員
K Kuhaneetha Bai 馬來西亞國庫控股研究院研究員
對于一年一度的聯合國氣候大會,各方看法不一。有人認為巴西貝倫舉行的 COP30 進一步證明這些會議已經變得無關緊要;也有人認為,它可能成為爭取氣候正義斗爭中的一個轉折點。
加速下滑
雖然談判仍在繼續,但 1.5°C 的目標已漸行漸遠。
隨著世界加速奔向災難性的變暖,生態系統正在崩塌,全球南方的數百萬人面臨愈發致命的處境:海平面上升、極端高溫、干旱與洪澇正在削弱糧食安全,大量居民失去家園,以及不斷加劇的不平等與惡劣的生活條件。
氣候災害帶來的經濟成本正在加速攀升,社會與人道代價也跟著持續上升——生命、生計與生態系統正被摧毀。
財政緊縮與沉重的債務讓局勢雪上加霜。與之相反,許多政府卻在增加軍費開支、補貼化石燃料,進一步加速全球變暖。企業對“綠色轉型”的興趣,更多集中在盈利方面。隨著可再生能源的增長,在化石燃料被緩慢替代的同時,能源供應總量也在增加。
COP的真相?
在巴西貝倫舉行的第30屆締約方大會(COP30)開幕致辭中,東道主總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦承諾,本屆大會將展現“COP的真相”。他敦促各國領導人與政府通過提交本國的“國家自主貢獻”來體現其承諾,并將其作為 COP30 “全球總動員”成果的一部分。
盡管美國并未正式出席,但仍持續干擾氣候談判,敦促石油國家抵制降低對化石燃料依賴的努力。
COP30的《氣候變化績效指數》揭示了過去21年各國政府在遏制全球變暖方面輕描淡寫的承諾。報告分析了63個國家的政策,這些國家合計占全球溫室氣體排放量的90%。
報告刻意將前三名的位置空缺出來,以強調沒有任何國家可以勝任。在2025年的排名中,沙特阿拉伯墊底,美國、俄羅斯與伊朗緊隨其后。特朗普的最新政策使美國在倒退上更進了一步。與此同時,白宮威脅向支持“對國際航運溫室氣體排放征稅”的政府實施制裁與關稅打擊。
公正轉型?
貝倫的 COP30 仍未能實現當務之急所需的“具有約束力的溫室氣體減排、逐步淘汰化石燃料、對既往損失與損害進行實質性補償,或為氣候適應提供更好的融資”。
COP30 通過了《貝倫公正全球轉型機制》——這是《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)下的一項新安排,旨在克服全球范圍內相關努力的分散性與不足。
然而,該機制既缺資金,也缺保護那些在去碳化舉措中受損群體的方案;同樣也沒有用于“綠色工業化”的資源 —— 氣候正義仍被錯誤描述為對生計的威脅,而不是生存的關鍵。氣候正義運動必須說服公眾:它是推動社會進步的核心。
氣候融資受挫
盧拉再次呼吁增加對全球南方的氣候融資,并提及自2009年哥本哈根大會以來令人失望的記錄。
巴西還推出“熱帶森林永續基金”(TFFF),以激勵各國保護森林。盡管未能籌集到預期的250億美元,但有53個國家支持該基金;在貝倫的承諾總額達66億美元。
貝倫還提出了關于氣候融資的新建議,包括耗資1.3萬億美元的《巴庫至貝倫(B2B)1.3萬億路線圖》以及COP30國家財政部長圈(CoFM)的報告 —— 報告涉及35位財政部長,代表了全球約五分之三的人口及其溫室氣體排放。
COP30 承諾到2035年“至少將”發展中國家氣候適應融資增加到三倍,但再次遭到全球北方阻撓。最不發達國家要求以贈款方式融資的訴求也再度被忽視。
倡導志愿精神
巴西 COP30 主席科雷亞·杜·拉戈提出多項折中方案,試圖鼓勵那些對聯合國進程失望的倡議者們繼續推動氣候行動。他提出的“從化石燃料轉型自愿路線圖”將于2026年4月在由哥倫比亞與荷蘭牽頭的“自愿聯盟”會議上討論。
拉戈提主席提出的另一項關于森林保護的自愿路線圖,則源于 COP30 協議未能以更強硬的措辭譴責毀林行為。
關于“全球適應目標”的59項折中指標的通過也被推遲,原因是較貧窮的非洲國家無力承擔立即行動的成本。最終折中方案是推遲兩年,被稱為“貝倫—亞的斯愿景”。
貝倫為轉折點
貝倫氣候大會上,登記參會的代表超過5.6萬人,參會規模僅次于迪拜,現場還有1600多名商業游說人士,但美國首次正式缺席。
締約方大會的進展向來緩慢,需要通過艱難而細致的方式不斷擴大各方對氣候行動的共識。貝倫可能會把大會的重心從“談判”轉向“行動倡議”——這會樹立一個先例,既可能被濫用,也可能推動目標前進。
貝倫的“全球社區協作決議”強調落地交付,并動員“全社會”參與。其30項可衡量的關鍵目標基于2023年的“全球盤點”。
盡管貝倫的成果未達到大多數人的期待,許多人仍承認巴西在艱難條件下已盡力而為。即便如此,由于強勢既得利益集團的持續拖延,氣候正義仍在被剝奪。
貝倫并未完全實現盧拉所承諾的那種COP真相式的包容與落實,但它扭轉了近幾屆 COP 的倒退趨勢——全球南方必須在為時未晚之前,在此基礎上繼續推進。
注:本文為亞太日報原創內容,未經授權不得轉載。
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