特別策劃｜錨定“十五五”：中國經濟向新向優、長期向好

2026年是我國“十五五”規劃的開局之年。為實現2035年達到中等發達國家收入水平的目標，我國經濟增速需至少保持在4.8%的水平。這就要求進一步強化宏觀政策逆周期與跨周期調節，以“擴內需、調結構、防風險”為主要方向，繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為經濟長期向好創造有利的政策環境。

2025年中央經濟工作會議提出，要繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在政策發力點上結合宏觀經濟運行中出現的新情況作出重要調整，有助于進一步釋放我國擴大內需的綜合政策效能，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

2025年中央經濟工作會議強調“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”?？梢?，在新發展理念指導下，投資于人已成為我國打通經濟循環梗阻的關鍵變量、加快經濟增長動力轉換的重要抓手。優化財政資源在物與人之間的有效配置，加大投資于人的政府財政支出，將為我國推動經濟高質量發展提供堅實支撐。

穩定預期是協調短期平抑周期與中長期持續發展的關鍵舉措。2025年中央經濟工作會議將“穩預期”置于宏觀經濟治理的突出地位，體現了對經濟運行規律的深刻洞見和精準把握。當前，構筑持續向好的社會信心，已成為我國推動經濟高質量發展的重要抓手。

作為宏觀經濟治理的核心工具，宏觀政策逆周期與跨周期調節是實現經濟行穩致遠的關鍵。2025年中央經濟工作會議在全面研判當前經濟形勢的基礎上，延續“更加積極”的政策基調，同時更加強調政策的針對性和協同性，發揮存量政策和增量政策的集成效應?？梢?，推動宏觀政策從“量的擴張”向“效的提升”轉型，可以為應對復雜內外部環境、促進經濟高質量發展筑牢政策基石。

2025年中央經濟工作會議在新的實踐基礎上概括提煉出的“五個必須”——必須充分挖掘經濟潛能、必須堅持政策支持和改革創新并舉、必須做到既“放得活”又“管得好”、必須堅持投資于物和投資于人緊密結合、必須以苦練內功來應對外部挑戰，成為我們做好當前和今后一個時期經濟工作的重要遵循。立足新征程，我們需要以“五個必須”為重要遵循，統籌推進經濟和金融高質量發展，不斷增強金融服務實體經濟能力。

黨的二十屆四中全會提出，堅持擴大內需戰略基點，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費與投資、供給與需求的動態平衡與良性互動。這既是構建新發展格局的重要支撐，也是推動形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式的關鍵路徑。2025年中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”作為2026年我國經濟工作重點任務之首，并分別從需求側和供給側作出具體部署，為我國加快打通供需銜接堵點，促進供需良性互動與經濟循環暢通，持續增強國內大循環內生動力和可靠性提供了指引。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球經濟格局深度調整，國際競爭與合作態勢日趨復雜。2025年中央經濟工作會議強調，要“有序擴大服務領域自主開放”，為新形勢下我國以主動引領推進高水平對外開放指明了方向。

2025年中央經濟工作會議將“制定全國統一大市場建設條例，深入整治‘內卷式’競爭”確立為堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力的重要任務。這標志著一場深刻的市場化改革正從政策引領邁向法治固本的新階段。當前，我國統一大市場建設缺乏一部綜合性、基礎性的法律法規，《全國統一大市場條例》（以下簡稱《條例》）正是在這一背景下推出的確立統一市場建設的法治基石?！稐l例》的制定，是對全國統一大市場實踐經驗的法治化總結與升華，旨在將《全國統一大市場建設指引（試行）》中行之有效的措施、職責劃分與標準規范上升為具有普遍法律約束力的行政法規，完成從政策指引到法律義務的關鍵一躍，從而確保全國統一大市場建設工作具有更高的權威性、連續性與穩定性?！稐l例》的出臺將為破除長期制約經濟循環的關鍵堵點，縱深推進全國統一大市場建設提供堅實且穩定的法治保障。