越南拿出350萬噸稀土，打算廢掉中國底牌，想借中美交鋒全力一搏

12月11日，越南國會通過了《地質與礦產法》修正案，直接把稀土劃為“嚴格受國家監管的特殊戰略資源”，從2026年1月起，稀土原礦一律不準出口。

這波操作來得突然，時機卻選得相當微妙。眼下中美稀土博弈正處在敏感階段，越南突然站出來，把自己手里350萬噸稀土儲量擺到了臺面上。這到底是瞅準了風口想分杯羹，還是太高估自己手里的籌碼了？

越南這次動真格了，但底氣夠嗎？

新法案的條款寫到，往后越南稀土的開采、加工全由國家說了算。只有政府指定的企業才能涉足這個領域，原礦出口被徹底禁止，就連部分精煉產品也會受限。這相當于把稀土資源完全收歸國有，再也不是誰想挖就能挖的狀態了。

表面看，越南這步棋下得挺狠。美國地質調查局給的數是350萬噸，全球排第六。但很少有人提的是，今年3月這機構剛把越南的儲量估算，從2200萬噸砍到350萬噸。這就意味著，要么是之前的估算出了大錯，要么就是實際能開采的量根本沒那么多。

更關鍵的一點，越南的稀土以輕稀土為主，鑭、鈰這類元素含量不低，但高端制造真正急需的重稀土，比如鏑、鋱，儲量卻很少，資源的戰略價值就此打了折扣。手里有礦是事實，可要是礦種不是別人最急需的，這牌就很難打出力道。

我們再看產能。越南現在一年的稀土產量也就300噸，占全球總產量連0.5%都不到。提煉純度最多只能做到40%，而高端制造要求的純度是99.99%，兩者之間差著十萬八千里。過去幾十年，越南的稀土產業基本就是“挖出來就低價賣”的模式，利潤沒留住，核心技術更是一點沒掌握。

從2025年7月開始，越南反倒成了中國稀土金屬的第五大買家，進口量比去年同期翻了兩倍還多。自己有礦還得大量進口，這本身就說明問題了。

美國著急找替代品，越南看到了機會

越南選在這個時間點出手，絕非巧合。美國財長貝森特前陣子公開放話，要在感恩節前敲定稀土供應協議。這話里的急切藏都藏不住，美國缺稀土，而且缺得很厲害。

中美在稀土問題上的拉鋸早就擺到了臺面上。2025年10月釜山會晤后，中方暫停了實施一年的稀土出口限制，但美國顯然沒放下心來。之后的動作變得異常密集，和日本、澳大利亞簽合作協議，又跟中亞國家談合作，甚至把目光投向了非洲和中東。

越南把這一切看得很清楚。美越貿易上一直有摩擦，核心就是那20%的高額關稅。日韓能拿幾千億美元的投資換關稅豁免，越南拿不出這么多錢，就只能靠資源來換。稀土，就是越南為數不多能拿出手的硬通貨。

禁止原礦出口，表面是保護資源，實際是在給外界發信號：資源在我手里，想拿到就得坐下來跟我談。越南現在沒能力自己搭建完整的稀土產業鏈，但它可以用資源換技術、換投資、換市場準入。這不是簡單的產業政策調整，而是一步摻雜著政治和經濟考量的組合棋。

緬甸中文網評價到，越南這是“一場遲來的資源覺醒”。但覺醒是一回事，能不能把覺醒轉化為實際成果就是另一回事了。越南想復制印尼用鎳礦禁令撬動電池產業鏈的路子，可稀土產業鏈的復雜程度，遠比鎳礦產業鏈高得多，根本不是一個量級的挑戰。

中國掌握的不只是礦

稀土這東西，真正值錢的從來不是埋在地下的礦石，而是從開采到終端應用的一整條產業鏈。這條產業鏈上，中國掌握著全球近90%的精煉產能，這才是核心優勢所在。

前幾周美國還特意展示了“25年來第一塊稀土磁鐵”，號稱要擺脫對外部的依賴。但業內人都清楚，實驗室做出樣品，和工廠實現量產完全是兩碼事。軍工、芯片、新能源汽車這些關鍵領域，需要的是大規模、穩定、高純度的稀土供應，不是實驗室里那幾塊樣品就能解決問題的。

越南想把稀土產業做起來，從選礦、冶煉到分離、磁材制造，每個環節都繞不開成熟的工藝技術。而這些工藝標準，至今主要掌握在中國企業手里。越南國內連完整的選礦系統都沒幾套，冶煉廠更是寥寥無幾，分離技術更是一片空白。想在短期內補齊這些環節的短板，幾乎是不可能完成的任務。

越南要突破這些技術瓶頸，至少需要20年時間，還要投入上百億資金。問題是，誰愿意往越南砸這么多錢？美歐企業擔心強制技術轉移，心里有顧慮。日韓企業有自己的產業布局，不會輕易重倉。中國企業更不可能主動培養一個競爭對手。

這里提一句，環保也是個繞不開的坎。稀土開采和提煉過程中會產生大量廢水廢渣，處理成本極高。中國花了幾十年時間，才建立起相對完善的環保處理體系。越南現在的環保基礎設施和監管能力，遠遠達不到工業化開采稀土的要求。要是為了趕進度放松環保標準，后續只會引發更嚴重的問題。

還有個容易被忽略的點，稀土產業是典型的規模經濟。只有達到一定的產能規模，才能把成本降下來。越南現在年產300噸，就算產能翻十倍也才3000噸，跟中國每年十幾萬噸的產量比起來，完全不在一個量級。沒有規模就沒有成本優勢，沒有成本優勢就拿不到訂單，這是個很難打破的死循環。

這場豪賭，越南押對了嗎？

從戰略角度看，越南這次確實是把寶全押上了。賭的是中美博弈會持續下去，賭的是稀土會長期處于戰略敏感地位。

但有幾個現實問題，越南遲早要面對。先從競爭對手說起，這些對手都不是好惹的。澳大利亞有世界級的稀土礦體，日本有高端磁材制造經驗，中亞國家有政治承諾背書，美國手里則握著補貼和訂單。越南憑什么覺得自己能成為美國的“優先合作對象”？

另外還有政策落地的問題。越南2021年就搞過一次稀土原礦出口禁令，可2024年1到10月，相關出口額照樣有1.37億美元。不少企業通過“貼牌初級加工”的方式規避監管，新法案能不能堵住這些漏洞，關鍵看執行力度，這都是未知數。

還有個現實難題是國內產業基礎。越南國內的稀土產區大多還處在初級開發階段，缺乏現代化的開采設施，安全和環保標準也遠沒建立起來。想靠國家意志強行打造完整的稀土產業鏈，不是短期內能完成的。

最核心的問題是，越南打算怎么避開中國設定的產業標準和生態體系？要是做不到這一點，所謂的“美越稀土聯盟”大概率只是個過渡性的安排。一旦中美關系緩和，或者美國找到更好的稀土替代方案，越南手里的這張稀土牌，很快就會變得不值錢。

越南這次的動作確實不小，但能不能把資源優勢轉化為產業優勢，關鍵還是看技術、資金和市場能不能跟上。立法只是第一步，真正的考驗還在后面。這場豪賭，越南到底能不能押對？