這次被退貨的不是商場也不是網店,而是國際軍貿。12月19日法國《世界報》報道,土耳其準備把四套S400防空系統送回給俄羅斯,合同總價約為22億歐元。突然之間這一個大單走到“退貨”的地步,引起了外界的關注。
2017年土耳其決定購買俄羅斯的S400導彈,在北約內部引起了很大的震動。作為1952年加入北約的國家,土耳其選擇與俄羅斯合作高端防空系統,這讓美國及其盟友感到不滿。在特朗普時期,美國把土耳其踢出了F35項目,而土耳其則在與北約保持距離并與俄羅斯靠攏的獨立軌道上探索空間。
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2019年交付了四套S400,之后幾年里,埃爾多安和普京保持著頻繁的聯系,在俄烏沖突爆發之后,土耳其在糧食通道、調停倡議等方面起著一種協調的作用。北約內部對于土耳其的“個性路線”一直持包容態度,但是摩擦并沒有消除。
今年12月風向突變,美國駐土耳其大使在X平臺上公開表示,根據美國法律,如果土耳其停止使用S400,就可以重新加入F35項目。12月12日,埃爾多安和普京在阿什哈巴德會晤,就俄烏、雙邊關系、歐盟凍結俄羅斯資產等問題進行商討,其中就包括S400是否撤出的問題。12月16日,美國駐土耳其大使和土耳其外長費丹會面;12月17日,美國代表團到達安卡拉,領隊是菲利普·戈登,之后表示土耳其方面希望盡快解決S400問題。
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更讓人意外的是,俄羅斯方面的態度很好說話。普京接受了退回的四套S400。很多人疑惑,這么大標的,俄方就不心疼了嗎?答案在戰地。因為有俄烏沖突,所以防空武器成了硬通貨。有俄羅斯問題專家表示,考慮到戰損和庫存因素,四套S400大致相當于俄羅斯目前擁有的總量的五分之一,可以覆蓋海軍基地、機場、港口等重要目標。最重要的是這四套可以馬上布置,新造需要時間,而且費用昂貴,戰場不容遲緩。
從俄羅斯的角度來看,收回S400比增產更劃算;從土耳其的角度來看,此舉可以緩解與美國的矛盾,為重返F35創造條件。退貨,實則是地緣博弈中位置的改變。彭博社也表示,如果土耳其把S400撤回的話,對烏克蘭不利:俄羅斯的防空更加嚴密,烏軍的空中行動風險增加。
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外界猜測雙方是否有提前“對表”的安排,我們不能得出結論,但是從節奏和氣氛上看,三者都有余地:土耳其不希望和美國或者俄羅斯徹底決裂;美國提出了明確的要求;俄羅斯需要裝備。在三個地方相交的地方,推進的速度自然就會加快。
那么土耳其是為了什么?一句話:平衡。通過退還S400,土方發出修復同美國關系的信號,想把F35之門再推開一條縫。但是它并不想和俄羅斯鬧翻,糧食通道、能源合作等實際利益仍然存在。此為對美國而言為“我在附近”,對俄羅斯而言為“我不拆臺”,甚至在戰場層面也幫了忙。
北約內部,土耳其一直被認為是一個“個性強”的國家,既可以頂用又愛出牌。退回S400,就是暫時去掉最扎眼的牌子了,內部摩擦可能會減小。但是土耳其獨立的外交政策不會因此結束:由于它所處的地緣位置、歷史經驗和經濟需求,土耳其不可能完全聽從單一指揮棒。
隔年退貨也反映出這樣一個現實,在大國博弈的夾縫中,中等強國的選擇從來都不是非黑即白的。土耳其不一定很愛北約,也不一定對俄羅斯忠心耿耿,它通過一筆筆生意、一次次會議來維護自己的利益邊界。外界可能認為它變了臉,但是在它自己的視角里,這叫作機動。
土耳其歸還S400是對美國示好、爭取F35戰機的機會,也是對俄羅斯保持合作關系、滿足其戰場需求的權衡之舉。故事還沒結束,風向還不清楚會往哪個方向走。隨著越來越多官方信息公布出來,關于部署、交接、財務安排等拼圖也會更加完整,我們也可以更加清楚地看到這場“退貨”背后的深層邏輯以及地緣上的影響。
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