政觀江蘇｜5年3橋，南京擁江發(fā)展加速跑

本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-江蘇頻道

人民網(wǎng)記者 常雨薇

今年元旦，寧揚(yáng)長江大橋建成通車，為南京的跨江交通網(wǎng)絡(luò)再添重要一環(huán)。而在不久前，新生圩長江大橋也正式通車。加上2022年建成通車的南京燕子磯長江隧道，“十四五”時(shí)期南京已建成3條過江通道。

這一建設(shè)步伐還在加速——“十五五”時(shí)期，南京計(jì)劃建設(shè)5條過江通道。僅明年，就計(jì)劃建成建寧路長江隧道、軌道4號(hào)線過江通道2條過江通道。

從30年建成一座跨江通道，到5年架起“三虹”，南京的跨江通道建設(shè)正經(jīng)歷著前所未有的“加速度”。

跨江通道的加速度：從三十年到兩年

長江橫貫江蘇433公里，隔江相望的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)過江通道聯(lián)通，串聯(lián)起經(jīng)濟(jì)活躍的揚(yáng)子江城市群。

長江將省會(huì)南京分成了南北兩岸。1968年，南京長江大橋通車，實(shí)現(xiàn)了“一橋飛架南北，天塹變通途”的夢想。然而，直到30多年后，南京才迎來第二條過江通道——2001年建成的八卦洲長江大橋。

俯瞰南京長江大橋與親水圓環(huán)景觀橋。冷金明攝

這一緩慢的建設(shè)節(jié)奏在進(jìn)入21世紀(jì)后被徹底改變。2005年大勝關(guān)長江大橋、2010年應(yīng)天大街長江隧道、2012年棲霞山長江大橋、2015年地鐵3號(hào)線過江通道等相繼建成通車，過江通道的密度逐漸增加。

截至目前，南京已建成通車13處15條過江通道，具體包括10條道路過江通道（7橋3隧）、2條鐵路過江通道和3條城市軌道過江通道。“我們已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了‘十三橋隧通南北’的格局，江南江北的交通聯(lián)系得到了顯著加強(qiáng)。”南京市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020-2035年）》，長江南京段98公里，規(guī)劃24條過江通道，占比全省超過50%。目前，南京建成通車的過江通道數(shù)量占比也超過全省半數(shù)。

從“跨”到“擁”的戰(zhàn)略升級

跨江通道建設(shè)的加速度，背后是城市發(fā)展戰(zhàn)略的深刻變革。南京市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從“跨江發(fā)展”到“擁江發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是城市空間布局理念的根本性調(diào)整。

過去，南京的空間格局主要是以江南為主體，江北為補(bǔ)充，“跨江”更多意味著解決交通連通問題。擁江發(fā)展則強(qiáng)調(diào)江南江北一體化發(fā)展，以長江為軸帶，形成“雙主城”格局。

這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變在政策層面得到明確。去年9月，《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)，其中提及“構(gòu)建‘南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合’的總體格局”。首次將江北新主城納入中心城市范圍，使其地位與江南主城并駕齊驅(qū)。

“江南主城開發(fā)程度高，新增空間有限、土地成本高昂。”中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長肖金成稱，逐漸加密的跨江通道，能夠促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向江北疏解。

南京新生圩長江大橋地理位置圖。江北新區(qū)建設(shè)與交通局供圖

雙城協(xié)同的發(fā)展紅利

擁江發(fā)展不僅緩解了江南主城的發(fā)展壓力，更催生了“雙主城”協(xié)同效應(yīng)。今年11月26日，南京新生圩長江大橋（仙新路過江通道）通車，將南京主城到江北新區(qū)的通行時(shí)間由1小時(shí)縮短至10分鐘以內(nèi)，且通行不收費(fèi)。

南京新生圩長江大橋。圖源：南京市交通運(yùn)輸局

目前，南京建成使用的10條道路過江通道中，有4條收費(fèi)高速公路過江通道位于城市外圍，主要承擔(dān)過境交通功能，而6條城市道路過江通道則全部免費(fèi)。

在肖金成看來，這一政策直接降低了跨江交通成本，“促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素在兩岸流通。”

南京市民張生每周都要開車從棲霞山長江大橋前往揚(yáng)州。新生圩長江大橋通車后，他立即更改了路線：“新大橋離我住處更近，一周往返兩次，一回下來能節(jié)省近60元過橋費(fèi)，開車去江北，也不覺得是去另一座城市了。”

經(jīng)濟(jì)要素的加速流動(dòng)

南京新生圩長江大橋還串聯(lián)起仙林科研院所與江北新材料科技園，使得“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—制造”的跨江創(chuàng)新鏈成為現(xiàn)實(shí)。

從南京全市看，跨江通道的加密和完善，將不斷深化江南總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)服務(wù)與江北先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新的分工協(xié)同。

江北新區(qū)建設(shè)與交通局提供的資料顯示，南京新生圩長江大橋位于南京市貨車通行管理三類區(qū)，該區(qū)域禁行危化品運(yùn)輸車、高排放車輛。但考慮到周邊化工產(chǎn)業(yè)的實(shí)際運(yùn)輸需求，危化品運(yùn)輸車可提交申請，持公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的通行證通行。

放眼長三角乃至全國，上海、杭州、武漢、重慶都是典型的擁江發(fā)展城市。“擁江發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)要素在兩個(gè)城市組團(tuán)之間流動(dòng)，城市空間更加緊湊，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；同時(shí)促進(jìn)了江北地區(qū)工業(yè)、商貿(mào)的繁榮，經(jīng)濟(jì)要素更傾向于合理地配置。”肖金成認(rèn)為，南京擁江發(fā)展，對周邊滁州、馬鞍山、宣城等城市均有利好。

南京的跨江通道建設(shè)仍在加速。隨著建寧路長江隧道、軌道4號(hào)線過江通道等項(xiàng)目的推進(jìn)，長江南京段的過江通道將更加密集。

從“秦淮河時(shí)代”到“揚(yáng)子江時(shí)代”，南京通過加密過江通道網(wǎng)絡(luò)，正重塑著城市發(fā)展格局。當(dāng)長江從天塹變?yōu)槌鞘袃?nèi)河，當(dāng)兩岸從分隔走向融合，南京的“大橋雄心”正引領(lǐng)這座城市邁向更加廣闊的發(fā)展空間。