以人民為中心 書寫龍江人社高質量發展新答卷

黑龍江省公共就業服務進校園系列專項活動——東北石油大學站。

黑龍江省第二屆職業技能大賽開幕式暨“技耀龍江 照亮前程”技能人才培養專項行動啟動儀式。

社保宣傳活動。

我省在第三屆全國博士后創新創業大賽上榮獲金獎的部分選手。

黑龍江省首屆勞務品牌大賽。

□本報記者 李播

五年，在人類歷史的長河中不過是彈指一揮間，然而在奮斗者的征程中卻能留下清晰的印跡。五年，憧憬的藍圖演繹為繽紛的畫面；五年，鄭重的承諾兌現為豐碩的成果。

中國式現代化，民生為大。人力資源和社會保障工作事關千家萬戶，也支撐著經濟發展，是民生之本和社會之基。

“十四五”時期，在省委省政府的堅強領導下，全省人社系統深入貫徹習近平總書記關于人社工作和視察我省期間重要講話重要指示精神，堅持人民至上的價值取向，把加強人力資源開發利用作為工作主線，穩中求進、銳意創新、拼搏奮進，推動就業、社保等各項事業取得長足發展，為經濟發展和民生改善作出了積極貢獻。

堅定不移推進高質量充分就業 全省就業形勢持續保持總體穩定

就業是民生之本，創業是就業之源。“十四五”時期，全省城鎮新增就業年均超過30萬人，城鎮調查失業率保持穩中有降，就業穩，為穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐。

推動就業政策疊加發力，因時因勢出臺促進高質量充分就業、支持民營經濟發展等產業與就業聯動政策，實施階段性降低社會保險費率、穩崗返還等政策，為企業減負249億元，發放就業創業補貼153.7億元。

開展大規模職業技能培訓，實施“技能龍江”“技能照亮前程”等專項行動，面向先進制造、養老托育、農業農村等領域，開展補貼性培訓193.9萬人次，建設國家級制造業技能根基工程培訓基地4家，數量位居全國首位。

強化重點群體就業幫扶，開展高校畢業生等青年就業服務攻堅、情暖農民工就業促增收、防止返貧就業攻堅等工作，全力確保重點群體就業平穩有序，零就業家庭保持“動態清零”。

優化就業工作基礎保障，完善工作組織支撐、公共就業服務、失業監測預警等工作機制，推廣“大數據+鐵腳板”服務模式，線上搭建“就在龍江”“龍江零工之家”等觸手可及的智慧就業平臺，線下建設“家門口”就業服務站、零工市場1065家，組織“春風行動”“職等你來”等系列就業服務活動4.3萬場次，持續強化高質量充分就業的基礎支撐。

“十四五”時期，全省人社系統持續完善促進創業帶動就業的保障制度，大力實施創業帶動就業計劃，縱深推進“創響龍江”行動，持續強化創業政策扶持，不斷優化創業服務保障，努力營造以創業集聚產業、以創業帶動就業的良好環境。

政策精準供給，創業活力持續增強。俗話說，“春江水暖鴨先知”，市場的溫度，創業者最先感知。五年來，我省創業政策體系持續完善，擔保貸款、創業補貼、稅費減免、孵化服務等創業政策疊加發力，累計實現創業帶動就業53.2萬人次，這背后，是政策的“精準滴灌”在持續滋養。比如，將個人貸款額度從20萬元提升到30萬元、小微企業額度從300萬元提升到400萬元，推廣創業補貼“直補快辦”模式。“十四五”時期，發放貸款70.1億元，惠及創業者3.7萬人次。很多過去有想法、缺資金的創業者，獲得了低成本的融資支持。

服務保障升級，創業生態全面優化。不僅提供補貼、資金扶持，更致力于打造貫穿項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持“全鏈條”的良好創業生態。截至目前，全省已建成哈爾濱中關村孵化基地、齊齊哈爾青創咖啡、佳木斯電商產業園、綏棱數字經濟產業園、遜克縣創客城等孵化載體112家。同時，以高效辦成“個人創業一件事”為牽引，整合創業關聯服務事項，涉及的就業創業證申領、養老保險登記等事項辦理環節縮減80%，辦理時間從43天縮短至3天，有效提升了創業者的滿意度、獲得感。

培訓強技賦能，創業成果加速轉化。創業過程中人是最核心、最活躍的因素，一個成功的創業者，往往能帶動一個團隊，甚至激活一個產業鏈。我省持續優化“馬蘭花”創業培訓，構建“需求調研+課程開發+培訓實施+創業扶持”閉環體系，建強1800余名的創業講師團隊，開發新興產業、未來產業和新職業創業培訓項目，推廣“直播網創培訓”“創業訓練營”等模式，培訓14萬人次，助力更多創業者把“金點子”轉化為好項目。同時，舉辦“龍創杯”創業大賽，組織“源來好創業”資源對接服務季活動，引導形成全社會關心支持創業的濃厚氛圍。

扎實穩健推進社保制度改革 多層次社會保障體系持續健全

黨的二十大報告提出要“發展多層次多支柱養老保險體系”。養老保險作為社會保障體系的重要組成部分，涉及千家萬戶、體現社會公平。

“十四五”時期，全省人社系統始終堅持以人民至上為根本出發點和落腳點，全面推進多層次、多支柱養老保險體系建設，努力為人民群眾提供更加充分、更加公平、更有溫度的養老保障。

全省各項社保制度與國家全面接軌、基金統籌層次不斷提高、制度覆蓋范圍持續擴大、民生保障水平穩步提升。以釘釘子精神推動改革落實，全面落實企業職工養老保險全國統籌制度，穩妥有序實施漸進式延遲法定退休年齡改革，蹄疾步穩推動失業保險、工傷保險省級統籌，持續擴大參保覆蓋范圍，基本養老保險參保人數2422.1萬人，社保的覆蓋范圍更廣、受益群眾更多。最大限度提升社保待遇水平，企業、機關事業單位退休人員基本養老金5次與國家同步提高，城鄉居民基礎養老金實現大幅提高，失業保險金、工傷保險傷殘津貼分別提高40.7%和15.6%，為廣大群眾提供了更可靠更充分的社會保障。用心用情便捷服務群眾，推動更多關聯事項從“線下跑”變為“云上辦”，我省“退休一件事”改革經驗在全國推廣，“失業保險待遇一件事”“工傷保險一件事”服務模式在全國率先落地，“社保卡居民服務一件事”場景在更多領域應用，推動12個行政部門的112項補貼精準直達群眾，惠及1.4億人次。

鞏固完善第一支柱，基本養老保險保障能力不斷增強。以增強制度可持續性為根本，全面落實企業職工養老保險全國統籌制度，在全國率先完成政策“五統一”核心任務，堅決扛起“保發放”重大責任。不斷深化機關事業養老保險制度改革，實現退休人員待遇平穩銜接。持續完善城鄉居民養老保險制度，喪葬補助金政策實現全覆蓋。全面實施高質量參保行動，將更多的人納入養老保險體系，基本實現了法定人群應保盡保。發展壯大第二支柱，年金覆蓋范圍逐步擴大。創新開展“幸福社保”專項行動，穩步實施職業年金制度，在制度建設、經辦流程、信息系統和投資運行等方面實行全省統一的管理模式，實現職業年金持續穩健保值增值；加快發展企業年金制度，省市縣三級同步開展“年金惠企、福利員工”上門服務活動，面對面解讀政策，一對一辦理業務，企業年金覆蓋率顯著提升。截至目前，全省建立企業年金2017戶、參加22.3萬人。積極拓展第三支柱，個人養老金參與度快速提升。充分總結前期試點經驗，在全省全面推開個人養老金制度，推動金融機構設立智能開戶專區，融合政策宣傳、個人開戶、產品選購、稅收抵扣、收益查詢等功能，優化升級個人養老金“開戶小程序”和“退稅計算器”，全方位提升業務辦理便利度。截至目前，全省個人養老金開戶達到350.7萬戶。

社保經辦服務直接關系社保政策的實施效果和人民群眾的獲得感，是社會保險體系的“最后一公里”。“十四五”時期，全省人社系統聚焦人民群眾的可感可及，在數字賦能上持續發力，全面提升社保經辦服務精細化程度和便捷化水平。

我省作為全國“退休一件事”集中攻關和創新示范地區，打造了極具龍江特色的一事集成、一次辦結、極速簡辦、智慧便捷的服務新模式，如果要辦理退休手續，僅憑一張身份證，就可以一次性辦結退休審核、養老金申領、公積金提取、醫保在職轉退休等分散在6個部門的13項關聯業務，整體優化率超過90%，改革經驗在全國推廣。

推進“高效辦”，讓社保服務更省心。在全面完成“退休一件事”改革任務基礎上，進一步整合了需要多部門、多環節辦理的社保關聯事項，積極探索打造了“工傷保險”“失業保險待遇”等社保“一件事”服務矩陣。持續優化社保關系轉移接續服務，“十四五”時期，辦理跨省轉移接續養老保險關系29萬人次，為人口跨地區有序流動、高質量就業提供了有力保障。推進“網上辦”，讓社保服務更快捷。依托全國社保公共服務平臺，全力拓展黑龍江政務服務網、“龍易辦”APP、支付寶“黑龍江人社”小程序等線上辦理渠道，實現了參保登記等158項業務“全程網辦”、參保證明查詢打印等21項業務“跨省通辦”，全省社保業務線上辦理占比近90%。“十四五”時期，累計為群眾提供網辦服務超1.38億人次，讓辦社保像網購一樣方便快捷。推進“就近辦”，讓社保服務更便利。積極打造“15分鐘社保服務圈”，充分發揮銀行、社區“點多面廣”的優勢，推動社保服務向“家門口”延伸，與19家銀行開展“社銀合作”，全省服務網點達2791個。連續3年舉辦“社保服務進萬家”活動，讓社保政策走近群眾，讓群眾“看得懂”“算得清”。推進“智能辦”，讓社保服務更多元。積極推進AI“數字員工”建設，15項高頻業務實現“秒批秒辦”，上線以來累計辦理業務427萬筆，準確率達到100%。創新推出“智簡認證”新模式，實現退休人員“打電話就能認證”；聯合支付寶開發“碰一碰”鑰匙扣，退休人員只需用手機輕觸鑰匙扣即可實現“一觸即達”，足不出戶完成認證。

持之以恒健全人才發展體制機制 人才創新創造活力得以有效激發

人才是第一資源。“十四五”時期，全省專業技術人才和技能人才隊伍總量分別達115萬人和271萬人，較“十三五”末分別增長15.6%和24%。著力打造引領創新、領航攻堅的專業技術人才隊伍，圍繞服務國家戰略和重點產業發展，設立博士后站點338個，招收博士后4907人，較“十三五”增長47.9%，出站留省率達75%。建成省級專業技術領軍人才梯隊384個，領銜寒地生物育種、頁巖油氣工程等技術攻關580項。全面深化職稱制度改革，出臺24個系列職稱改革方案、48個行業領域評價標準，建立起更加科學規范的人才評價體系。著力培養支撐產業、服務發展的技能人才大軍，圍繞服務“4567”現代化產業體系建設，組建裝備制造、生物經濟等“政校企”聯盟13個，建成高技能人才培訓基地104個、國家級技能大師工作室57個、省級技能大師工作室193個。推行“新八級工”職業技能等級制度，創新發布AI智能應用、冰雪旅游等龍江標準112個，培育特級技師747人、首席技師320人，位居全國前列；我省先后有6人榮獲“中華技能大獎”，獲獎人數位居全國首位。著力優化系統高效、智慧便捷的人才服務保障，創新開展事業單位人事管理“一件事”改革，實現人員聘用、工資、社保等13類服務事項一站集成、一網通辦。加強職稱評審信息化建設，推行電子職稱證書制度，全量歸集130萬條專業技術人員職稱信息，實現職稱證書在線查詢和跨省區核驗。建設全省流動人員智慧檔案庫房，打造“龍江人才”官網、官微等多渠道集成的線上經辦平臺，實現流動人員檔案調轉、退休代辦等高頻業務“不見面就能辦”。

職業技能提升是促進勞動者成長成才的重要手段。我省采取多種積極有效措施促進勞動者技能提升，推動技能人才培養供給。“十四五”時期，我省著力完善終身職業技能培訓體系，加大職業技能培訓供給，不斷推動技能人才隊伍發展壯大。職業技能培訓精準供給、全面覆蓋。推行終身職業技能培訓制度，深入實施“技能龍江”行動，聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體特點，組織開展青年技能培訓、康養職業技能培訓、制造業技能根基工程、農民工素質提升工程等專項培訓計劃，深化職業技能培訓質效，培養更多社會發展所需技能人才。人才培養載體多元共建、匯聚合力。構建多元化職業技能培訓載體，在全國率先推出“政校企”聯盟技能人才培養模式，由政府、企業、院校三方聯合組建數字經濟、冰雪經濟等13個產業“政校企”技能人才培養聯盟，入盟企業500余家，通過訂單培養、定向培訓、實習實訓等方式，實現技能人才需求、培養、供給“閉環銜接、精準匹配”，累計培訓8萬余人次。人才評價機制改革創新、激發活力。深化技能人才評價機制改革，全面推行“新八級工”職業技能等級制度，打破技能人才成長“天花板”。“十四五”以來，全省共有207家評價機構開展職業技能等級認定，累計有24.4萬人次獲得了相應的職業技能等級證書。在政策支持下，哈電集團、東安動力等18家企業通過開展自主評聘，共評聘特級技師747人、首席技師320人，數量位居全國前列。表彰激勵體系不斷健全、成效顯著。加大高層次技能人才激勵表彰力度，累計評選表彰40名龍江大工匠、200名龍江技術能手，選拔認定100名黑龍江省首席技師。開展“最美龍江技能人”選樹活動，積極營造崇尚技能的良好社會氛圍。2023年、2025年分別舉辦全省第一屆、第二屆綜合性職業技能大賽，創新舉辦了首屆數字經濟、冰雕、雪雕職業技能大賽等省級專項賽事。值得一提的是，今年9月我省代表團在第三屆全國職業技能大賽中，取得1金2銅11個優勝獎的歷史最好成績，真正達到“以賽強技、以賽弘技”的效果。

“十四五”時期，省人社廳全力構建起全周期、全鏈條的博士后青年人才培養支持體系。為人才來省搭建平臺。采取“能設盡設”等措施，支持國家實驗室、全國重點實驗室、高水平科研院所、新型研發機構、高新技術企業等設立博士后科研流動站、工作站或創新實踐基地，并分別給予一次性50萬元或30萬元經費支持。為創新創業提供資金。將博士后支持措施納入新時代龍江人才政策體系，我省每年投入1.8億元以上支持博士后創新創業，構建起“建站、進站、站中、站后”全鏈條資助體系，符合條件的博士后可申請20萬元全職進站補助、10萬元至30萬元擇優資助、10萬元科研啟動金等，博士后在我省可申請享受最高80萬元經費支持。為安心留省完善保障。持續優化博士后人才服務保障，進站博士后可直接申報副高級職稱，符合條件的出站博士后可申報正高級職稱。加強人才服務，推行博士后補貼“免申即領”，為暫無住房博士后提供“拎包即住”式人才公寓。同時，省人社廳針對第三屆全國博士后創新創業大賽推出職稱評聘、擇優資助、政府特貼等7項高含金量激勵政策，有效激發博士后創新創業熱情。此次大賽，黑龍江代表團收獲了5個金獎4個銀獎6個銅獎，實現了歷史性突破，金牌數更是位居全國前列。

綜合施策構建和諧勞動關系 勞動者合法權益得到有力維護

勞動關系是否和諧，事關廣大勞動者和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。“十四五”時期，全省勞動關系協商協調、爭議處理、監察執法制度機制持續健全，勞動關系始終保持和諧穩定。扎實推進和諧勞動關系創建，實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動，推動和諧企業創建活動進產業、進行業、進園區，累計選樹和諧企業539家，全力構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。切實加強工資分配宏觀調控，健全企業薪酬調查和信息發布制度，三次調整全省最低工資標準，指導企業建立健全技能人才薪酬分配體系，引導企業合理確定和提高勞動者工資水平。全力推動勞動人事爭議多元化解，深化“勞動人事爭議裁審信息比對機制建設”和“人工智能+調解仲裁”試點建設，建立勞動人事爭議調解組織2111家，打造國家級“金牌調解組織”11家，仲裁結案率年度均值99.3%，有效推動矛盾化解在基層、解決在萌芽。全面加強勞動保障監察執法，建成“勞動保障智慧監察系統”“工程建設領域工資支付監控預警平臺”，推廣欠薪維權“龍薪碼”，常態化開展治理欠薪專項行動，全力推動并實現風險隱患源頭化解、投訴線索快查快處、查實案件持續“動態清零”。

回顧“十四五”，民生始終是沉甸甸的底色。這五年，全省人社系統始終堅定方向、站位全局，以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠服務發展、改善民生；始終心系百姓、情系民生，把群眾的每一件“小事”，當作人社部門的大事，將真摯的為民情懷化作涓涓細流，融入萬家燈火；始終努力改革攻堅、向“新”而行，以數字化賦能事業發展、以智能化推動人社治理深層次變革，讓改革發展成果實打實地轉化為群眾的獲得感和幸福感。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。展望“十五五”，全省人社系統將深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實省委十三屆八次全會部署，始終踐行以人民為中心的發展思想，全力以赴穩就業、強保障、聚人才、護權益，埋頭苦干、接續奮斗，在推進中國式現代化龍江實踐中展現人社擔當、貢獻人社力量。

本版圖片均由省人社廳提供